完善四个机制推进预算管理

●吴伟刚/财政部驻甘肃专员办党组成员、副巡视员

完善四个机制推进预算管理

●吴伟刚/财政部驻甘肃专员办党组成员、副巡视员

目前我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算共同组成。它反映政府以行政权力和国有资产所有者身份集中社会资源的规模和份额，都应纳入政府预算体系管理和核算。根据专员办将业务嵌入预算编制、预算执行、决算管理等财政主体业务的职能调整要求，提出如下工作思路。

一、建立地方财政预算编制管理资料库机制

按照《预算法》的规定，我国实行一级政府一级预算，各级人民代表大会、人民政府和财政部门在预算管理中都承担着各自不同的职责和权力。为此，在财政预算管理中：首先要收集归纳国家现行财政政策、制度和规定，建立适应本省财政预算编制、管理、分配和使用的监管机制，形成嵌入指导地方财政预算管理的制度库；二是建立地方公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算当年基本支出、项目支出事权用途范围、中央财政承担政府事权内容、资金归属的数据库和省级财政二次分配结算、留成或专项转移支付到省直管县和市级财政的数据库，形成分析、监管和绩效评价的资料库；三是建立中央、省、市和县（区）各级财政在财政收入的核（结）算、上解留用为基础的中央财政补助地方财政的预算编制、预算收支、预算管理的编程系统，重点监控中央财政承担地方事权落实情况，强化地方财力来源和支出监管，防止“政绩工程”、减免税收、制造税收“洼地”等行为的发生，形成信息监控资料库。

二、建立地方财政预算编制重点监控机制

专员办人少事多，达到监管面面俱到的局面不现实。为此，分发展区域、经济性质和投资趋势，进行财政资金分类管理、重点监控：一是按照财政部颁布的年度财政收支预算编制的收支科目，根据本省增添中央财政安排的项目资金，设置重点监控类、款、项的分类内容，包括管理职责、资金的使用权限、覆盖范围，按照重要性原则设置监管的重点、基础数据、项目进度和绩效评价等；二是按照现行财政核算体制和项目资金权责发生制的原则，按中央财政资金走向分解落实到省级相关职能部门、市县（区）各级财政部门和职能部门，明确资金管理使用职责，达到项目资金监管细化、权责明确、安全有效、绩效分析的要求；三是按照项目资金事权运行、管理和使用职责的划分，抓好关键点、时效性内容的更新和分析，随时掌握了解资金运行动态，定期或不定期通过开展分类监管对其可行性、安全性和绩效性进行评价，形成有效全面、层次清晰、操作性强的分类监管体系。

三、建立各级财政部门预算编制执行信息共享机制

按照现行财政管理和核算体制，专员办的职能授权存在庞杂，监管重点不突出的问题。为推进财政改革顺利发挥作用，专员办应当做好：一是利用就地监管优势，围绕预算编制、执行和政策，强化预算监督职能，与各业务司局建立所有覆盖政府性资金和财政运行、信息共享、成果共享的监督机制；二是强化对中央重大财税政策贯彻执行情况的监督机制，发挥“耳目”作用，及时、准确完成对国家重大财税政策调整的调研，以确保中央财政收入和财政支出资金的安全保障；三是强化财政预算监管，建立与各级财政部门在严格预算管理、保障政策执行、维护财经秩序方面的工作机制，通过“事前掌控、动态监控、绩效评价”等方式，逐步形成适用本省中央财政区域监管、信息共享、数据分析的办公处理平台。

四、建立财政监督在预算管理中处理处罚机制

一是结合财政部各司局年度工作要点和社会反映的热点、难点问题，根据数据系统分析，建立开展社会调查、专项检查或重点检查的查处机制；二是根据财政监察查处规则程序，拟定调研课题、查处方案、检查步骤和检查重点，对锁定市、县（区）开展专项检查（调查）工作机制；三是依照国家相关政策和法规，建议建立财政预算收入、支出、部门预算编制、执行及各项政策、制度规定查找资料机制，形成日常财政监管工作的窗口；四是成果利用、资料归集和处理处罚机制。通过事前参与、事中监控和事后检查全过程的嵌入财政预算监控管理，对反映发现的问题和查处的违规问题，一要加大违纪违规的处罚力度、对事对人，二要进行分析、整理，汇总、分类、归档和形成案例，不断改进、调整、充实嵌入财政预算管理平台的监控内容。■

(本栏目责任编辑：阮静)