输配电价改革与电网经营面临的财务问题

摘要:随着经济的飞速发展，我国各个行业以及人们生活对电力的要求都有了极大的改变，为了满足国家的需求，电力行业实行了体制变革。其中，输配电价改革是改革中重点讨论的改革项目之一。除此之外电网经营也是讨论的重点部分。本文根据国家输配电价改革方案和电网经营的现状研究，来对存在于输配电价改革和电网经营中的财务问题进行分析，并提出解决措施和建议。

一、输配电价格改革中价格核定的关键问题

价格成本的核定是输配电价格核定的关键。价格成本也称为准许成本，政府相关的价格主管部门在社会平均成本的基础上进行核定后，确定可计人价格的成本。为制定输配电业务准许收人标准提供了依据。价格成本的主要作用有三个：电网企业而言，价格成本是企业成本约束的信号，价格中的成本必须经过政府相关部门的核定，成为准许成本，否则则无法作为有效地成本计入价格。有助于企业建立节约成本的激励机制。社会平均成本指标成为了输配电业务成本的限制标准，当成本超过限制，亏损将有企业承担，反之，节约下的成本也归企业所有。对政府价格主管部门及监管机构来说，价格成本将有助于他们更好地监督控制成本，规范电力生产行为，使得输配电的定价更加科学、透明。

(一)价格成本核定的总体思路

确定、规范成本项目。提出需要核定的价格成本项目，并与价格成本管理、核定要求相对照，保证项目的科学合理性。制定规范的价格成本项目。

明确成本归集方式。成本的归集将根据电网功能、按照价格成本项目进行。

确定价格成本与输配电价的关系。输配电价的确定是以经核定的价格成本为依据的。

(二)价格成本与现行成本项目的关系

在对电价进行调整前，电力企业的经营成本主要包括：员工薪资及福利、材料采购费用、维护费用等；调整之后，则又新增了一些项目，如销售费用等。这些项目不是凭空增加的，都是从改革前的各成本项目中拆分而来的。除此之外，改革后的的销售费用将包含一定比例的工资和福利费用。

(三)成本费用归集及要求

价格成本分专项服务、共用网络服务两种服务类型，其成本分别按可分离服务成本和共同服务成进行归集。方式是：由法人内部核算单位进行核算，按照从下往上的顺序逐级归集，数据最终在法人单位汇总。进行专项服务的可分离成本归集时，根据使用对象将不同服务类型分离出来，分工程归集。

二、电网经营企业面临的财务问题及建议

在财务方面，许多电网企业都出现了形形色色的管理、核算难题。其中如何对有效资产进行划分、如何核算电压等级、如何准确确定运行成本、如何制定定价折旧率、电网权益资本的收益等问题是企业面临的最主要的问题。

(一)关于电网有效资产的确定

即电网运行所必须的资产。由于电网的运行是一个长期的活动，其资产也是在很长一段时期内逐年累计而成的，时间跨度较长，也就导致了电网资产的账面价值与实际价值严重不符。通常情况下，有效资产的核定需要从两个不同的方面进行：首先，明确资产的组成，就是将可以用作成本核定基数的资产名称列出来；其次，确定资产的价值。资产管理方面的漏洞，导致核算资产中大量数据与实际严重不符，许多估价资产进入核定程序，这就有可能给企业带来很大的损失。因此，电网公司可以利用清产核资，将估价资产、账外资产等进行彻底清理，并在年底前准确完成竣工决算。除此之外，还要根据需要将资产管理办法、相关程序进行修改。

(二)划分电压等级

电价改革后，成本归集方式由按成本项目改为按电压等级分类分别归集成本。由于以往资产资产卡片上没有电压等级这一标志，这一改变使得计提的折旧费的电压等级划分成为难题，计算的输电价格和实际也有很大出入。因此，制定资产卡片新标准，使得电压等级成为新的标志、折旧按单台件计提。除此之外，要根据改革的需要和要求，改善财务程序。

(三)关于电网运行成本

电网的运行成本的调整是电价改革的重点项目。对于运行成本的确定，改革方案要求，要在以社会平均成本为基准的前提下进行核算。在进行核算的过程中，电力企业首先需要计算出自身电网运营成本，再与社会平均成本进行对比，并计算差量，以及考虑将高出社会成本部分进行缩减的方法。因此电力企业可以根据成本流向对其进行一个详细的分类，明确出哪些成本高的合理，哪些需要调整。

(四)关于折旧率

折旧费的核定的依据是经核准的有效资产中可计提折旧的固定资产原值和国务院价格主管部门制定的定价折旧率。主要存在的问题是:各个企业的实际情况不同，财产构成和使用情况各异，每个企业都有不同的折旧率，政府部门规定的折旧率与企业实际有很大出入，统一性的政策难以在全国范围内得到贯彻实施。面对这种情况，电网企业的财务人员应当明确企业的资产构成，分析现行电价的成本构成以及影响该电价制定的各种因素，并根据分析结果相相关部门进行汇报，提出解决问题的建议。

(五)关于电网权益资本的收益

为了保证电网权益，我们应该确定收益率，以加快电力市场的发展。同时也使电网企业在改革过程中能够更好地抓住机会，规避风险。

三、结束语

电力是一个国家发展的动力源泉，因而电价政策也关系到国家大计、民生计划和社会利益，需要引起足够的重视。此外电价政策，也从根本上影响着电力企业的生产和发展。电力企业，不仅需要一个科学合理的输配电价价格机制，来保证企业企业制定合理的输配电价，获得预期的利益，还需要国家各相关法律部门对企业进行保护和监管。国家给予电网公司一定的支持和保护，帮助其扩大企业规模、扩大生产，使投资者能够看到电网投资的良好前景，鼓励他们继续进行投资，，这也有利于电力行业的未来发展。