当代中国政治发展与国家能力建设研究（专题讨论）

特约主持人：熊光清

（对外经济贸易大学 国际关系学院，北京100029）

主持人语：简单地说，国家能力就是国家实现自己意志与目标的能力。国家能力是国家赖以生存和发展、进行有效治理和履行公共职能的条件，也是国家实力强弱的体现。作为一个发展迅速的国家，最近30多年来，中国国家能力建设取得了很大成就，资源汲取能力、经济调控能力、国家强制能力、公共服务能力、危机应对能力、社会治理能力都得到了加强。

但是，应当认识到，中国面临严峻的内外部环境的挑战，国家能力建设亟待加强。从内部看，中国处于社会转型期，各种社会矛盾非常尖锐，突发事件时有发生，腐败问题、环境污染问题、区域发展不平衡问题和贫富分化问题都比较严重，同时，民族与宗教问题也非常复杂，有些地区对国家的认同感不高，宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖主义势力在一些地方有所抬头。解决这些问题都需要提升国家能力，以便通过有效治理逐步解决这些问题。

从外部环境看，中国的安全与发展面临许多挑战。中国是世界上邻国最多的国家，陆上邻国就有14个，还有6个国家与中国隔海相望。中国的周边环境非常复杂，与一些国家还存在领土纠纷，处理起来非常困难。同时，随着中国的迅速发展，一些国家对中国充满了疑虑，国际上一些反华势力很有影响，中国要处理好与这些国家的矛盾也存在困难。这也对中国加强国家能力建设提出了要求。

政治发展是加强中国国家能力建设的重要途径。政治发展是不发达政治系统向发达政治系统变迁的过程，是传统社会向现代社会发展过程中在政治领域里发生的正向的政治变迁。当代中国的政治发展是当代中国政治领域里发生的变化和进步，是与中国社会主义现代化进程相联系的政治民主化过程。随着中国经济发展与社会进步，中国政治改革成为必然趋势，政治发展也获得了重要的推动力。中国政治发展是提升国家能力的有效之道。

国家能力建设需要经济发展作为基本的支撑条件，可以说，经济发展是国家能力建设的基本前提。而政治发展在国家能力建设方面的作用也不容低估。政治发展可以为经济发展提供良好的政治环境和社会秩序，并使经济发展的成果转变为现实的国家能力，同时，政治发展本身也可直接提升国家能力，有效促进国家能力建设。

本专题的三篇论文从政治角度对中国国家能力建设问题进行了初步探讨。熊光清教授的论文对中国政治改革面临的困境、政治改革应遵循的基本策略以及政治改革的主要路径进行了分析。蒋硕亮教授的论文对上海自贸试验区政府职能实现方式转变的必然性、当前的主要做法、面临的主要问题和进一步转变的策略进行了探讨。孙晓霞助理研究员的论文探讨了中国协商民主制度的完善与国家治理能力提升之间的关系。希望这些分析可以加深对相关问题的研究，并起到抛砖引玉的作用。