破解农机监管困境 提升农机监管水平

沧州市农机安全监理所 张芳 韩聪 马书强

农机安全生产关系到人民群众的生命财产安全及社会经济发展全局。为营造安全稳定的社会环境，确保人民群众安居乐业，全国人大、国务院以及各省市人民政府先后颁布出台了《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械监督管理办法》等一批法律法规。这些法律法规不仅明确了农机监理机构的执法地位，还对农机监理机构的执法经费、安检装备配置以及农业机械免费实地检验等方面都做出了具体规定，给农机监理系统的规范化、制度化、标准化提供了充足的法律依据。但是法律法规的实施并未触及某些县（市、区）地方政府及相关职能部门，造成农机监理系统机构、人员工资及办公经费没有从根本上彻底解决，给农机监理正常执法带来困境。

1 当前农机安全监理机构的现状

1.1 农机安全监管体系不完备

按照《条例》规定，县级以上人民政府应当加强和完善农业机械化服务体系、安全监督管理体系和基础设施建设。从沧州市来看，18 个辖区县监理站仅有5 个县有独立的办公院落，其余都搬进了农业局大院统一办公，且近期部分县监理站还整体搬进了行政服务大厅（不利于牌证业务以外的安全监理工作开展）。辖区基层乡镇农机站早已名存实亡，农机服务体系建设更是无从谈起，严重制约了农机安全监管工作的开展。

1.2 农机监理工作投入不足

《条例》要求保证农业机械安全的财政投入，而目前的18 个县站还有8 个县监理站属于差额事业单位，1 个县监理站属自收自支单位，经费严重不足，甚至连最基本的工资和经费都得不到保障，由此带来的后果只能是重收费、轻管理。

1.3 农机监理执法装备严重落后

按照国家《农机安全生产管理技术装备标准》要求，农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检验检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备。截止目前，沧州市仅有5 个县有农机安全执法车，但都是旧车，车况较差，无法到田间、场院、乡村开展安全执法及服务；有3 个县仅有简易的检测设备；5 个县有简单的事故处理包；这些装备根本无法保证机具的技术状态检测及事故勘察的需要，给安全生产带来潜在隐患。

2 农机安全生产的形势严峻

2.1 农机安全生产形势不容乐观

一些拖拉机无证驾驶、无牌行驶、超速超载、酒后驾驶、逃避检查和违章载人等农机安全隐患客观存在，农业机械伤人、致死事件难免发生，全市每年因农田作业和道路运输引发的事故可达数十起，直接损失十几万甚至近百万元。

2.2“平安农机”创建工作开展不平衡

有的县、市只是印发了部分文件，部分县、市，虽然抓了部分乡（镇）村的创建工作，可将没有创建成果没有作为农机安全的长效机制进行巩固。

2.3 财政投入不足，安检设备落后

近年来，大部分县市农机监理机构在财政投入方面没有大的变化，配套的安检设备不完善，免费检验的经费没着落，安检工作难以为继，造成农业机械的安全状况差，安全生产没有保障。

2.4 单位性质的影响

目前有的监理站还是差额单位甚至自收自支，影响了大家的工资、福利待遇，由此造成了监理站人员流动性增大，岗位设置不符合要求，权利和责任不相符，工作积极性受到影响。

3 解决当前农机安全监管问题的措施

3.1 人大、农机部门联合开展检查，督促法规、规章贯彻落实

当前，国务院在反腐工作中重点强调，各级政府对部门职能、财政预算必须公开。省市农机行政主管部门要抓住时机，积极与人大沟通，深入各市、县对农机监理机构的人员编制、财政经费划拨、法律法规的贯彻实施情况进行检查。通过检查，完善农机安全监督管理体系，加强安全监理设施和装备建设，加大投入力度，保障农机安全监理工作开展，从根本上破解农机监理因无钱而“少为”的难题。

3.2 配合安监部门，开展联合执法活动，提升监管水平

为全面推进依法行政，进一步规范安全生产执法行为，农机安全监理机构要积极参加市安监局组织的各种类型的安全生产执法活动（如安全生产月、执法部门汇报例会等），通过联合行动，纠正本部门行政执法存在的问题，开展业务培训，集中提高执法人员依法行政、履职尽责的能力，并且借助联合或交叉执法，促进执法人员互相交流，取长补短，共同提高。

3.3 树立责任意识、做好监管工作

做好农机监管工作、坚持依法行政是每个农机执法者职责所在，每一个农机监理人都应该为自己的事业公而忘私、清正廉洁、敢于负责。对此，农机监理机构必须贯彻落实安全生产责任制，严格落实执法队伍管理责任，强化责任追究制度，确保安全生产监管措施落实到位。

3.4 继续深化“平安农机”创建活动，带动监管工作全面开展

抓好“平安农机”创建，就是夯实农机安全生产基础，农机监管部门不但要抓好“平安农机”创建，而且要把“平安农机”创建活动作为强化农机安全生产的重要措施，在巩固原创成果的基础上，继续拓展创建范围，丰富创建内容。例如：在管理方式上，由原来抓示范县、乡（镇）、村向示范合作社延伸；由原来农机驾驶员参加创建活动延伸到所有农机具手都参加。专门从合作社挑选一些技术好、责任心强的机手，协助我们免费检验农业机械。通过加强对创建活动的指导，着力构建农机安全生产的长效机制，以此带动农机安监工作的全面开展。