水利工程施工成本的管理与控制

□ 王 科

近年来，我国水利工程施工企业发展较为迅速，但普遍缺乏较为系统的成本控制管理体系，对施工成本不加控制极易导致企业的亏损或倒闭。企业需要对施工成本制定相应的管理控制措施，保障工程资金的合理利用，避免不必要的浪费。

一、水利工程施工成本控制中存在的问题

我国改革开放以后，整体经济取得了飞速的发展，但是社会各方面的规章制度却不健全。就现阶段而言，我国水利工程的施工并没有一套完善的成本控制管理体系，而且施工中的技术人员专注于自身的本职工作，缺乏成本控制的意识，内部管理人员追逐个人利益，以权谋私现象时有发生，这都制约着水利工程施工成本控制的有效性。以下分三个方面介绍我国水利工程施工成本控制中存在的问题。

(一)员工缺乏经济成本控制意识。在大部分的水利工程施工企业中，从上层的领导干部到项目管理人员，再到下层的技术人员普遍缺乏成本控制意识，并且企业各部门之间缺乏交流沟通，工程施工过程中造成工作脱节，制约了施工成本管理工作。同时在施工的交接班、人员调动时，双方对交接材料和日常工作交代不清，致使日后工作造成工程材料的浪费。还有的施工企业为赶工期，一味强调快速施工，这样不仅造成水利工程的质量没有保障，而且还会出现返工的现象，这不但浪费了时间，还导致了施工成本的浪费。

(二)成本控制管理制度不完善、依据不完备。大部分水利工程施工企业制定成本预算过于简单化和表面化，通过前期经验盲目确定目标成本，而对该工程所处的现实环境、施工条件和工期考虑不足。有的施工企业建立了成本控制管理制度，但过于简单、可操作性差，没有和实际施工程序结合起来，这样就无法起到控制作用。

(三)内部人对成本控制的现象比较普遍。水利工程施工企业的中高层管理人员因为具有较大的权力，为了追求个人利益随意挪用工程费用，部分项目经理、采购、会计利用职务之便同样谋求个人利益，这样施工企业上下形成了这种不良风气，会造成工程资金的大量流失，导致水利工程施工成本的控制工作也难以开展。

二、优化水利工程施工成本控制的方法

水利工程成本控制的关键是在施工过程中对成本的控制，传统的控制模式只是简单控制人工费、材料费、机械费等，而施工成本的有效控制则需要对施工的各个环节加以控制，防止人员浪费和资金流失现象的发生。水利工程完整的施工成本控制主要包括成本事先控制、事中控制和事后评估考核，只有做好以下几个方面才能有效地对施工成本进行控制。

(一)提升水利项目的成本预算管理。成本预算是水利工程施工的基础和准备工作。水利工程施工前，要全面对工程各项工作进行审视，重点对施工、投资、技术等方面工作进行分析。只有经过精细的计算和综合的分析，才能得出一个较为合理的预算成本。而且成本预算要根据实际情况的变化而变化，只有这样才能达到水利工程项目成本控制的目的，并且能够在成本预算范围内保质保量完成施工。

(二)组织措施、技术措施。施工管理者最重要的职责是把工程的责任和权力进行划分，其他各项目部门要负到自己的工作责任，不越位、不越权，严格执行成本规划，保证在施工过程中不超支，若出现特殊情况，可能出现超出预算成本的现象，需要及时向管理部门反映，找出原因并加以控制。水利工程的施工需要充分发挥技术人员的主动性，对水利工程中的各项施工进行技术交底，技术人员与管理人员共同研究出一套最节省成本的方案，从源头上对成本加以控制，并且在施工中尽可能采用新技术、新设备、新材料。

(三)制定完善的水利工程成本控制管理体系。我国改革开放几十年间，虽然经济上取得了飞速的发展，但是各方面的制度还不完善，水利工程成本控制上的制度也不健全。制度上的不足和漏洞难免会使水利工程建设中的部分人员因个人利益的驱使而造成资金损失。没有强有力的成本控制管理制度，施工人员的工作就缺乏规范性，不能保证水利工程的质量，而且在一定程度上也会造成工程资金的浪费。解决上述现象，只有建立完善的管理控制体系，从根本上对水利工程的各级工作人员的行为进行约束，减少工程中不必要的资金浪费，进而保障水利工程保质保量地按成本预算完成。

(四)预防施工质量通病，提高成本控制效果。普遍工程管理者认为控制工程的施工成本就致使工程质量的降低，并没有看到施工的成本管理与质量控制的整体性。为有效降低施工质量的通病，解决施工问题，控制施工质量，从成本管理的角度加强施工各个阶段的监督，可防止工程质量问题对施工成本造成的增加。因此，只有加强水利工程施工企业成本控制中的质量管理，实现成本控制与质量控制的合二为一，才能提高工程质量，降低施工成本。

(五)强化全员全过程的成本控制。完善的管理制度是施工成本控制的保障，也是工程顺利进行的保障，成本控制需要会管理的人和服从管理的人。人在成本控制中发挥着巨大作用，这就要求水利工程施工企业在成本控制中不断向技术人员、设备操作人员、质量管理人员灌输成本思想，只有在全员实现了成本控制意识，他们才能在工作中主动参与成本管理，从而促进成本控制工作的有效开展和提高。

(六)完善水利工程成本考核制度。企业管理人员对水利工程施工工作进行责任和权力的划分，可促使各级人员有动力完成施工中的各项工作。这就要求施工单位在执行成本管理工作前，要建立一套科学合理的成本管理机制，使员工们的工作有章可循。纵观整个工程建筑行业，其各种管理制度中成本管理机制不可或缺，水利工程施工也需要建立成本管理机制。在建立成本管理制度之前，管理者要对各个项目的特点划分其成本管理责任，并在各个项目部门中贯彻成本管理的目的，在各项目部门划分出责任人，明确告知其在成本管理中的责任和权力，全面提高管理质量。建立并完善水利工程成本考核制度，可以使施工企业员工之间展开竞争，提高他们的工作积极性。考核制度在成本管理中起着重要作用，两者相互促进，共同提升。

(七)水利工程施工的项目成本分析。对施工项目进行成本分析可有效找出成本升降的各种原因，并能及时总结成本管理中的经验教训，为下一步工作的开展制定切实可行的改进措施，这是施工企业提高成本管理水平的有效举措。成本分析不仅仅是指在整个工程完成以后的一次性分析，它从始至终贯穿在整个水利工程的施工全过程，分析竣工项目的综合成本、单位工程成本及单元工程费用等，对它们作出成本控制的评判，为下一阶段的施工提供成本控制经验。

三、结语

综上所述，水利工程施工的成本控制是施工企业管理工作的重要内容，它关系到国家、人民的利益和施工企业的长久发展。对施工成本进行有效控制，需要提升水利项目的成本预算管理，采取组织和技术措施，制定并完善水利工程成本控制管理体系，预防施工质量通病，提高成本控制效果，并不断强化全员在施工过程中的成本控制意识，加大对他们成本控制的考核，最后积极进行施工各阶段的项目成本分析，只有这样才能有效实现水利工程施工的成本控制。

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