水利工程投标阶段的风险管理

2015-03-18刘克玉张道全邵荣开

产业与科技论坛 2015年23期

□刘克玉张道全邵荣开

一、永利工程的施工概述

由于水利工程所处的自然环境条件复杂，施工技术难度大，不确定因素多，给水利工程施工承包企业带来了许多风险，而中标价格的高低及中标率的高低是施工企业是否盈利、能否持续发展的关键。因此施工企业在投标阶段要根据本企业自身情况，针对投标工程项目的特点，全面考虑各种有利或不利因素，以合理的价格中标，保持企业壮大发展，应避免中标后工程不能顺利实施或低价格中标致使企业亏损的风险。

二、水利工程投标阶段的风险分析

(一)投标决策风险。投标决策是指施工企业针对某个水利工程项目招标时是否参与投标的决定。在工程项目不多的情况下，企业为了发展，一般都会积极参与竞标的。有的项目资金来源没有保证，业主支付能力差，这样的项目一旦中标，在实施过程中，常常会因为资金拖延不能及时到位，工程不能正常进行，造成多次停工。有的项目审批手续不齐全，企业中标开工，由于种种原因，继续审批或调整规模甚至流产，造成长期停工或项目彻底停工。因此，企业投标前，应考察项目资金来源、审批手续是否齐全以及业主的实力、信誉，不理想的，应回避风险，不参与投标。同时，企业在投标决策前应考虑合同条款的不合理程度，根据本企业的实际情况，若认为承担的风险太大，应回避，不参与投标。

(二)招标合同风险。招标合同风险主要由以下几个方面造成的:招标工程图纸不理想、工程量清单不准以及对承包人不利的招标条款。为减少工程量清单不准造成的风险，施工企业在编写标书时，应仔细阅读招标文件，研究招标图纸，复核工程量，找出问题、错误、缺项，及时与业主沟通澄清，以达到和业主预算及其他投标人一致，减少偏差，降低投标风险。在水利工程施工的过程中，常常因为图纸不完善有错误而变更，或业主有新的想法而更改图纸，这些都会导致工程量变动，打乱施工企业既定施工计划、人员安排，有时会造成窝工、停工，加大了施工费用。有的业主为了降低风险，会在招标合同条款中规定，工程后期增加的费用由投标方掌握的总承包风险费来解决，这实际上就是把工程后期增加费用的风险转嫁给投标方，使投标企业承担更大的风险。因此，应重点找出明显的、隐含的对承包企业不利的招标条款，经常与业主联系沟通，在招标文件规定时间内给业主发疑问函，以便得到满意的答复，尽量降低投标风险。而对合同双方责权利关系模糊的招标合同条款，可以加以利用的，也可以不澄清，以便中标后获取更大的利润，降低投标风险。

(三)投标报价失误风险。投标报价失误主要是因为对招标文件、招标图纸研究不透，施工组织方案设计不理想，计算不正确有重复或缺项等，致使投标报价过高或过低，成为废标。更为甚者，招标方对工程招标制度理解有偏差，忽略了其它因素，片面地认为工程招标的目的是为了压低价格，减少投资，让低于成本的投标报价中标，导致承包企业出现巨大亏损。为了避免此种风险，编写标书时应做好以下几项工作。

1．应全面研究招标文件的各项条款。要抓住条款实质性要求，避免投标报价偏离过高或过低而成废标，同时防止偏低价中标致使企业亏损的风险。

2．要注重施工组织设计和施工技术方案的编写。它是业主招标时审查的重要内容，也是投标工程量大小的计算依据，它的技术性、合理性对投标报价及竞标评标影响很大。好的施工技术方案应抓住施工重点，利用先进技术，合理组织人员、机械、材料，在规定的施工工期范围内，保质保量地完成工程施工，降低施工成本，减少资金占用量。为了编写出切实可行的施工技术方案，一是应重视施工现场考察，考察工程地理位置、场地大小、水文气象、材料供应、交通运输等情况;二是对于造价比重较大的分部分项工程，应进行成本分析，多方案比较，根据本企业人员、机械的实际情况，选择最优施工技术方案，降低工程造价，提高低价的合理性，增加中标率。

3．加强工程预算。应由有施工经验的技术人员计算检查后，再安排专人对计算成果、单价构成、有无重复漏项及各类报表内容格式进行复核检查，以免出现差错影响竞标或中标后致使企业亏损。

(四)市场风险。市场风险是指在水利工程施工期间，设备及材料采购价格的上涨、人员工资的提高、辅助材料及机械设备租赁费用的增加，使工程施工成本显著加大，承包企业利润下降甚至亏损带来的风险。市场风险是投标报价必须考虑的重要风险因素。水利工程项目中的材料成本占工程直接成本的比重较大，材料风险是最为重要的市场风险，材料价格一旦波动，将对工程施工成本造成巨大影响，因此，材料风险是投标报价必须充分考虑的风险因素。在投标报价中，投保人可以根据各种风险的大小、发生的可能性考虑一笔不可预见的风险准备金。比如市场涨价风险，未来价格走势怎么确定，这就要求企业建立日常价格体系，积累人工、材料、机械台班不同时期不同地方的价格。同时还应考察工程所在地区的人工行情价、材料市场价、机械台班租赁价，分析近年来价格走势，确定价格变化比率，计算风险准备金，以减少价格上涨造成的损失。

(五)自然风险。自然风险是不可控制，一旦发生，范围很广，比如水灾、地震、泥石流、强台风、蝗灾、瘟疫等，给承包企业造成意外的经济损失。

(六)社会风险。水利工程中的社会风险是指工程所在地民风不良，村民阻扰工程施工，偷盗施工材料，强买强卖，给承包企业带来额外的经济损失。

三、水利工程投标阶段的风险管理

对资金来源没有保证等具有很大风险的项目应不参与投标，防止中标给公司带来巨大损失，避免投标决策风险，比如将一部分分项工程分包给专业施工队伍，再比如投保工程险、施工设备险、人身意外伤害险等。

(一)风险回避。对资金来源没有保证等具有很大风险的项目应不参与投标，防止中标给公司带来巨大损失，避免投标决策风险。

(二)风险降低。所谓风险降低一方面是指在投标准备阶段，对招标合同中不利于承包人的条款，包括工程量清单不准，及时与业主沟通澄清，以达到降低风险、减少损失的目的;另一方面是指在标书编写阶段，通过大量细致的工作，做到施工技术方案合理，工程预算无缺项少算现象，计算结果正确无误，做到消除风险，防止损失的目的。

(三)风险调控。风险调控就是投标企业根据本单位现状适当抬高或降低投标报价，以达到在投标阶段对风险的调控。比如企业工程项目少，可降低利润，低价中标，以维持企业正常运转;如企业技术优势明显，竞争力强，可以打败竞争对手，可采取高价竞标，将技术优势转换为价格优势。