高校学生管理法制化建设中的问题与对策探索

2015-03-18□刘霖

产业与科技论坛 2015年23期

□刘霖

对于高校而言，对学生实施法治化管理是依法治校的要求，也就是说，对学生管理的各个行为、环节进行合理规范和调整，保证公平和公正的原则，彰显法律化。这样能够保证师生之间关系的融合，形成法制化的观念，有利于解决学校与学生之间的矛盾。

一、当前高校学生法治化管理存在的不足

(一)高校学生管理工作法制化思想比较缺乏。在高校学生管理中，主要的管理模式是行政管理，占据绝对主导的地位，侧重点为统一化管理方式，也就是说，对学生进行绝对的管理，强调的是学校本身管理的至高无上的地位与权力，没有全面考虑学生的合法权益。在具体管理中，高校管理者没有形成针对学生的法治化管理的思想，强调学生必须遵照管理者的思想，绝对服从，不能对自身的权威造成威胁，权力不可逾越，遇到彼此之间的矛盾时，忽略法律的作用，没有充分发挥法律手段的作用。另外，当前的大学生对法律知识掌握的程度不高，缺乏深入理解，没有有效利用法律手段进行自身权益的有效维护。

(二)当前学校的相关规则制度、法律法规存在不相容的情况。在当前的高校相关制度中，存在部分与国家法律法规不相容的情况，甚至是矛盾，致使学生的权益无法得到有效保护。在进行制度制定的时候，将侧重点放在了学校自身的利益方面，忽视学生的感受以及权利，出现权利与义务不均衡的状态。对于内部制度与法律相背离的情况，影响因素较多，主要源于制度的落后性，没有随着法律制度的完善而进行修改，与社会发展的现实不相适应。

(三)学生法律救济制度不完善。在我国的行政救济方式和途径中，行政复议是主要的手段，亦是行政系统内部主要的监督和纠错制度。但是，在当前的高校与行政机构之间存在关系不明确的情况，较为模糊，很难在复议行为中将二者的权利和义务进行有效的权衡，引发教育行政复议制度彰显落后性。在高校相关管理规定中，如果学生对学校给予的处分有质疑，可以向教育机构或者学校提出申诉，但是，在实际操作中，学校缺乏针对学生事件的相关组织和制度，学生不了解如何进行有效的申诉。在有些高校内，虽然针对学生问题设定了五日内进行申诉的规定，但是，程序十分繁琐和复杂，时间较长，需要经过数日才能开展，最终无法有效控制申诉的期限，因此，即使拥有申诉权，也不能得到有效的应用，学生也很难在这个过程中获取应有的权益。

二、促进高校学生管理法制化的对策建议

(一)对管理思想和观念进行不断更新，重视对高校学生关注进行立法。针对当前高校学生管理制度的不足和问题，进行有效的弥补，有效的手段就是较快地推进高校管理的法治化。在高校相关法规中规定，高等院校需要依据社会的背景，依照法律进行合理、自主性办学，彰显管理的民主化。这一规定的根本是确认了法律方式在学校管理运行中的地位和作用。学校教育的对象是人，而人的教育的本质是要充分的尊重，尊重的主要内容就是人权。长久以来，教育的根本是要实行道德化。在管理中进行学生教育的过程中，针对权利，知识以道德为标准，缺乏法律必要的约束与规范。目前，在依法治国的背景下，高校与学生之间突破了简单的管理和制约，彰显的是权利义务的对应关系。因此，作为以教育为目标的高校，其首要的任务就是要充分尊重受教育者的合法权益。当管理者行使管理权利的时候，关键不是如何快速解决问题，而是采取更加合理和科学的方式进行解决，是否符合相关法律的规定，是否损伤学生的合法权益，要在根本上运用法律手段进行学生管理，将法制化更加有效地运用在学生管理工作中。

(二)对高校的管理行为进行规范，对监督机制进行不断健全和完善。在高校中，针对学生方面的管理，高校的权力较大，例如处置权、奖励权等，集中体现为单方面性和强制性，彰显行政权力的主要特征，尤为法律范畴内的公平和公正性。任何活动，如果具有行政支配的性质，需要受到司法的保护和监督。但是，当前高校管理法制化思想不强，意识薄弱，尤其是司法审查内容没有在高校管理行为中体现，不利于学生借用法律手段进行自身权益的有效维护。在高校的诸多领域中，法律的影响面较大，例如，对学生的奖罚，学生学籍的有效管理，对学生在学校的成长都会产生影响，同时，目前看来，这方面的矛盾还比较突出，对于学生法律授权方面存在不明确性。因此，归为司法监督之外。为了更好地维护学生的权益，要不断完善教育法律系统，对高校的管理行为进行规范，借助司法审查的方式进行高校管理行为的约束，切实保护学生的合法权益。

(三)不断对司法救济进行完善，健全相关救济模式和途径，发挥对法制化管理的最终渠道的作用。对于人而言，受教育的权利具有基本性，国家相关法律维护公民的这项基本权利。对于学生而言，相对于学校和管理部门，其处于不利的地位。在依法治校的前提下，管理者要充分尊重法律赋予学生的基本权利，以国家法律为基准，维护和尊重学生的基本权利，依据法律标准，对司法救济程序进行不断健全和完善，促进学生与学校之间能够针对问题，进行有效、高效、合理的解决。高校和相关教育机构拥有特定的权利，针对这种权利也要给予应有和足够的重视。因此，高校在进行学生问题处理和解决的时候，要将实体和程序审查进行有机融合，尤其要重视和发挥程序审查的作用。针对高校制定的各种规章制度，司法机关要审查其是否具有合法性，与学校内部制度是否相一致，要进行严格的审查，保证学生管理问题程序的合法性，一旦发现任何有违国家法律的制度，要立即进行审查，予以取缔和撤销。

(四)重视对学生的法制教育，形成法治化管理的理念。对于高校管理者而言，要对管理中的管理思维进行改善和更新，崇尚自由和公平，提倡平等和公正，坚持依法治校，对相关的法律法规进行全面学习，将管理模式由行政手段为主导变为法治化管理。对于高校的学生管理，要实施公开、公平和公正的原则。对于公开，主要是对信息进行全面公开，使学生拥有对相关事宜的知情权，学生要积极、广泛参与。公平性主要是维护法律面前人人平等的原则，给学生以平等的机会，无论学生的性别、身份如何。同时，要正确认识学生的法律地位，立足法律，对学生、教师和学校的关系进行分析，以学生为主体，重视学生权利的维护。另外，要不断增强大学生的法律观念和意识，促使学生能够积极利用法律手段进行自身利益的维护。通过法制教育，学生法律思想加强，对制度的意义实现正确的认识，必将大幅促进高校学生关注法治化的进程。