从半城市化到城市化——中国的城市化道路研究<br/>

从半城市化到城市化——中国的城市化道路研究

2015-03-18卢正惠

经济研究导刊 2015年20期

李丽，卢正惠

（云南财经大学城市与环境学院，昆明 650000）

半城市化源自地理学概念，早在20世纪，戈特曼在其大都市带理论中就提到了这种独特的地区。1987年，加拿大地理学家McGee在研究亚洲发展中国家的城市化问题时，也发现了一类分布在大城市之间的交通走廊地带，与城市相互作用强烈，是劳动密集型产业、服务业和其他非农产业增长迅速的半城市化地区。

Webster等指出，半城市化地区是指城市边缘的一种地带或者区域，在这个区域，城市和乡村发展过程交汇混合并且相互作用，产业结构和就业结构的非农化水平较高，而产业与人口在空间上聚集程度仍较低。曹卫东认为，中国在全球化与地方力量的双重作用下，由于快速而集中的投资，在城市外围以及二三产业发达的农村地区，从事二三产业的人口比重和人口密度不断增加，城乡土地利用混杂，社会结构急剧变化，生活条件和基础设施日益改善，人们的生活方式日益城市化。叶可提出，半城市化地区是城市系统和乡村系统在一定的地域相互渗透相互融合形成的独特的地域系统，其实质就是农村土地利用的基础上形成的城市土地利用。综上所述，半城市化地区就是城市向乡村扩张的一个缓冲区域，其实质就是就业结构由农业向二三产业的转化、农业用地向城市用地的转化以及人口集聚的一个过程。

城市化是一个过程，是所有国家特别是发达国家在发展过程中走过的道路，是人口、产业向大城市集中、城市的集聚效应导致的结果。包括人口、产业向城市地区集中引起商品要素市场容量的扩大以及运输成本的节约，对土地的更有效利用，产业配套能力的增强，基础设施、技术服务条件的完善。

半城市化是相对于城市化而言是一种不彻底的城市化，这种不彻底的状态不仅表现在土地空间利用和景观方面，还表现在经济社会生活和就业方面，产业、人口与城镇的空间集聚程度却仍比较低，其有显著的过渡性、动态性和不稳定性的特征。笔者将对城市化发展中的人口半城市化和区域两类异化现象进行研究，探究城市规模以及发展方向，最终实现完全的城市化。

一、人口的半城市化和人口的城市化

（一）人口半城市化内涵

人口的半城市化是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整的状态，一种农村人口虽然进入城市但没有融入城市社会制度和文化系统的状态。农民离开乡村到城市就业与生活，他们在子女教育、社会保障方面不能与城市居民享有同样的待遇，被困在次级的劳动市场，大多从事非正规就业，有限的参与城市劳动分工。农村流动人口不认为自己是市民，在社会认同上出现内部化、边缘化倾向。另外的半城市化人口是城市间的流动人口，迁入新的城市，却不能享受新城市的市民权利，居住在城市的郊区，往返于城市和郊区之间。例如，在北京工作，居住在燕郊的人们，每天有固定的通勤，相对于农民工，他们受到较高程度的教育，相比之下较好地融入了城市的环境。生活在城镇里，没有城镇居民待遇，这些人口就称为半城市化人口。

（二）人口半城市化的现状

城市化是农民产生方式和空间的转移，也是生活方式乃至行为习惯社会交往政治参与形式等诸多方面的变化。城市化既是一个经济变革的过程，也是社会变革的过程，只有同时完成两个方面的转变，才是一个完整的城市化（孙自铎，2003）。因此，城市化水平不能单纯地以居住地来确定。城市化率按人口统计通常有两种表示方式，一是按城镇人口计算得到的城市化率，即城市化率=城镇人口/总人口×100%；二是按非农业人口计算得到城市化率，即城市化率=城镇非农业人口/总人口×100%。根据城市化率统计方法不同，采用数据对比方式，将两种统计方法下的值做差，以此来反映中国半城市化水平。2013年，用前者表示城市化率为53.7%，表明中国的城市化处于加速发展阶段，但是真正的城市化率不足35%，表明城市化正处于起步阶段，差值高达18.7%。我国的城市化不仅是要把这些半城市化的居民转变为真正的城市居民，还要使更多的农村人口向城市转移。

图1

根据统计局抽样调查结果，2014年全国农民工总量为27 395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，外出农民工16 821万人，比上年增加211万人，增长1.3%；本地农民工10 574万人，增加290万人，增长2.8%。

表1 农民工规模单位：万人

表2 单位：亿人

半城市化率基本上应该是流动人口的比率，真正的城市化率就应该是用城市城市人口占总人口的比率减去流动人口占总人口的比率，这就是我国的城市化的真实水平。

中国要达到发达国家80%左右的城市化水平还需要提高大概30%—40%，这就说明要有4亿的农村人口变成城市人口，在未来的30—50年中基本上每年要提高一个百分点才能实现这个目标，在快速的城市化过程中，需要找到最优的城市化路径。

二、土地资源与城市化进程

（一）半城市化类型的识别与驱动机制

国外的研究主要是从大都市区发展角度出发划分半城市化类型，主要是城市扩张，出现的逆城市化现象，从中心城区向郊区蔓延，在内部边缘区的土地逐步转化为城市用地，在外部边缘区，城市用地和农村用地并存。但是，中国偏向于从驱动力的角度研究，主要是大城市辐射扩散和乡村工业化。半城市化地区没有具体地点，主要是集中于旧城区、城中村以及城乡结合部地区，这些地区的土地利用模式都是非农业用地，但是在居住形式以及生活状态上表现的是农村的聚集形式，属于城市化的不彻底的地区。

相关研究表明，西方的半城市化地区的形成发展源于城市产业结构的变化，促进了城市的扩散与增长，直接促使了半城市化地区形成，随着工业的外迁，人口的外迁成为了主要推动力。Webster认为，中国半城市化是就业和经济开发区的建设驱动的，新区的建设、工业区的迁移、乡镇企业的发展以及政府的政策等，使半城市化地区的产业发展提供大量的就业机会，促进了人口的迁移。中国半城市化地区的成因是多方面的，刘盛和提出农村型管理体制是阻碍是半城市化地区的直接影响因素，虽然半城市化地区的驱动力量可以归结为市场力、政府力和社会力三种力量，但形成的驱动机制是复杂的，其影响因素也是多方面的，最重要的是国家的政策和政府关于城市的规划。设立新区，把工业从城市中迁移出来，形成产业集群，设立工业园区，带来更大的集聚扩散效应，这都为周边居民提供了较多的就业岗位。这些工业园区一般都建在城市的郊区或者交通便利的村落，占用了耕地，带来了失地农民，这部分农民被迫的城市化，身份就转变为产业工人或者从事第三产业的劳动者。

（二）城市化的空间识别及驱动机制

城市是由经济、社会、生态系统的诸要素等构成的社会经济综合体，城市各类要素在城市空间范围内分布。现代城市是一个有机体，它是在一定空间内不断演化和发展的。城市内部一般可分为工业区、住宅区、商业区、行政区、文化区和绿化区等。城市内各个空间单元是一个相互联系、相互依赖的集合体。对城市空间形成机制方面，有学者认为，主要受土地使用制度改革、住房制度改革、市场化、分权化等因素的影响（周一星，等，1997），主要受职业分异、家庭生命周期、外来人口、制度与政策变化、历史因素、政府对城市管理与调控等的影响（周春山，等，2006），主要受城市空间增长集聚分散效应的影响（吴启焰，1999）。研究认为，开发区、大学科技城、中央商务区、新商业空间等新产业空间在城市经济空间结构重构中发挥重要作用，特别是第三产业的发展、城市规模的扩大、人口的增多，该城市化地区得到了快速的发展。

（三）城市化进程中的土地资源利用

城市化水平与城市土地利用规模通常表现为正相关的关系，即城市用地规模随着城市化水平的提高而增长。在城市化初期，由于城市发展速度与城市人口增长速度相对缓慢，因此城市用地面积也增长相对缓慢；进入城市化中期，人口的急剧增长引致了城市用地规模的扩张，土地资源的稀缺就可能成为城市发展的瓶颈；到了城市化的成熟阶段，城市人口基本保持在一定的水平，土地利用结构也相对稳定，城市化就由追求量的增长转变为追求质的提高。在城市化的初期和中期，城市以外延式扩展为主，进入城市化后期，城市化将以提高城市系统质量为主。现阶段，我国的城镇建成区面积扩张迅速，并且呈现不断加快的趋势，土地城镇化的速度明显快于人口城镇化的速度。在内部结构上，城市用地结构以居住用地和工业用地比重最大，其他用地增长较快。并且，城市的总体数量也在增加，中小城市从1978年的153座增长到1998年的583座，这也反映了城市化是一种发展的趋势。由于城市土地的增量主要是通过将农用地非农化实现的，在城市化过程中，农业用地的非农化是不可避免的，造成耕地面积减少，所以对土地集约利用降低对土地资源依赖程度的要求就越高，而城市的集聚效能将极大的推动土地集约化利用。

表3

表4 不同规模的地级及以上城市数量变化（座）

三、城市化进程中的流动人口的就业

流动人口是中国的一个特殊的户籍制度条件下的一个概念，指的是离开户籍所在地，到其他地方工作和生活的人口，在国外一般称为人口流动。流动的目的主要是以就业生活为主。其文化程度较低，就业基本上以经商、服务、批发零售、住宿餐饮等传统的门槛较低的行业为主，未来的发展潜力和层次提升能力不足，并且就业单位多数为个体工商户，缺乏稳定的保障。流动人口的收支均处于相对劣势，从调查数据来看，流动人口中64.75%的人口平均每周工作7天，没有休息日，就业工作压力大，并且收入不高，月平均工资较低。

流动人口主要集中在劳动力资源极为丰富而当地非农业就业机会较少的四川、湖南、安徽、湖北、河南和江西六省，约占全国农村外出劳动力总数的一半。我国的流动人口的结构中，主要是就业型流动人口，包括建筑施工、各类临时雇工、集贸商贩、家政服务人员、修理服务和科技应聘等。从流动人口的受教育程度来看，这部分人口的平均文化程度一般高于流出地人口的平均文化程度，同时低于流入地人口的平均文化程度。具体有以下几个特征：（1）地域分布特征：在本县市内流动的占20.9%，本省内跨县市流动的占46.0%，跨省流动的有33.1%。（2）文化程度：高中及以上文化水平占17%，初中文化水平占41%，小学及以下文化水平占41%，其他占1%。（3）职业特征：在流动人口中，41%从事生产工人（如建筑、工矿企业）、运输工人和其他有关职业，19%从事农林牧渔劳动，16%从事商业工作。

四、城市化影响因素的实证分析

（一）变量间的动态关系

上文定性的分析了半城市化和城市化，本部分将从实证分析的角度，阐述影响城市化和半城市化的因素，集中对影响城市化进程的工业化水平，经济发展水平以及城市建设用地等方面分析。为体现变量间的动态关系，采用VAR建模方法。

（二）变量与数据的选取

其原理是利用所有内生变量的滞后若干期对当期变量进行回归，来预测相互联系的时间序列系统的变动，分析随机扰动对变量的动态冲击。本文选取城市化率，GDP增长率，第二产业增长率，城市建设用地面积增长率四个指标分别衡量人口城市化水平，经济增长，产业结构指标以及城市发展水平，时间跨度从1980年到2012年。由图可知，我国的城市化水平从80年代开始呈现逐步上升的趋势，城市建筑面积与GDP虽然有波动，但也是缓慢上升的，城市建筑面积与GDP有明显的相关性。

图2

（三）VAR模型的建立

构建VAR模型时，需先确定模型的滞后阶数，5个评价指标均显示应选择滞后2期。由此，本文建立VAR（2）模型。

表5

VAR模型的脉冲响应分析及方差分解分析要求模型稳定，因此需对模型进行稳定性检验，由下图可知，这是一个不平稳的系统，后面通过检验可知，GDP和城市建筑面积存在协整关系。

（四）协整分析

协整分析主要是判断不平稳序列间是否存在一致稳定的关系。序列平稳性是指时间序列的均值与时间无关，方差大小有限，且不随时间的推移而发生系统性的改变。宏观变量大多是非平稳的，为避免实证中产生伪回归，有必要对变量进行平稳性检验，如果数据是非平稳的，则进一步检验变量之间是否存在协整关系。本文使用ADF单位根法检验变量的平稳性。

原序列虽并不都是平稳序列，但有的变量间可能存在协整关系。另外依据经济规律，经济增长与城市化水平及产业结构间存在着长期均衡关系。本文采用约翰森协整检验方法来检验变量间的协整关系。

ADF检验结果如表6。在二阶单整的水平下，在5%水平上都是平稳的。

表6

选择时间序列存在确实的线性趋势，进行协整检验，具体结果如表7所示。

表7

上面结果表明了城市建设用地、城市经济发展，产业结构的变化与城市化之间的长期均衡关系，城市经济的发展、产业结构变化都加快了城市建设用地规模变大，促进了城市化的发展。

（五）脉冲响应分析

由于VAR模型中的系数难以逐一加以解释，因此一般利用脉冲响应函数来描述，即在随机误差项上施加1单位标准差大小的冲击来考察其对各内生变量的当期值和未来值所产生的影响。

脉冲函数最终冲击效应在波动中趋于平稳，说明城市化推进在短期内能迅速提高经济发展速度，但粗放模式的城市化势必在中期内与经济体产生冲突摩擦，抑制了经济增长。经济发展速度越快，发展程度越高；城市化水平越高，社会需求的比重也越高。依据发达国家的经验，城镇人口数量的增长、城市化水平的提升，都将使得居民需求量和需求结构发生转变，促进产业结构升级。

五、应对半城市化的国际经验

半城市化现象是各国在工业化和城市化之后的普遍的现象，主要是在产业升级发展的驱动下，大量的农村人口涌入城市造成的。这些人口不能很好的融入城市社会生活，各国都出台一些政策解决这一现象。

日本实行的是流动人口登记制度，以保证移民享有基本的公共服务和社会保障，到迁入地的户口部门登记，各地政府制定流动人口管理计划，根据居住年限提供不同的社会福利。

韩国政府制定政策改善城市的居住环境和就业环境来吸引农村人口迁到城市，在城市的规划方面，按照高标准规划建设，城区内生活服务设施布局合理方便，建造价格低廉的住宅区，提高城市的新引力和容纳能力。

巴西等拉美国家重点解决贫困问题，实行城市反哺农村的战略，尽量把农民稳定在土地上或者周边的中小城镇，解决他们的就业问题，防止人口向大城市流动。

六、我国完全城市化的政策建议

解决半城市化问题的关键是解除管理体制的束缚，取消户籍制度，实行居民制度，冲破现有管理体制下的利益关系；深化土地制度改革，建立市场经济条件下的土地市场，土地可以挂牌交易，农民也可以出让土地或者土地参与股权，改革土地上的利益分配问题。

根据国际上一些国家的经验，我国应对于居民的城乡和地区间的迁移，实行自由登记备案制度，建立全国统一的居民个人信息管理系统；各地政府根据自己的实际情况，制定流动人口的管理方案，在公共服务和社会保障方面，促进全国联网，实现随时随地的社会保障，根据年限和所在城市的生活水平提供不同的社会福利。加大城市的宣传建设力度，增强城市的活力与容纳量，改善城市的环境，这样，城市就吸引了更多的流动人口；对于超级大城市进行有效的控制，发展大中小城市，解决流动人口的就业问题。

（一）把流动人口管理纳入城市管理的范畴中来

实行自由登记备案制度，实现就业工作机会平等、子女受教育机会平等、医疗服务的均等化，不断调整和优化人口结构，通过对人口的自由流动、社会保障等相关政策的改革，逐步实现服务均等。农村人口迁入城市是发展中国家城市化过程中的长期课题，要有序的推进人口的城市化。

（二）从土地和空间利用的角度，紧凑城市布局，形成紧凑型城镇化

这是土地集约利用的一种方式，核心就是在土地集约利用模式的引导下，通过高密度的城市开发，混合的土地利用，以及建立公共交通优先的城市交通体系，推进紧凑型城市的建设。高密度的城市开发利用，不仅可以遏制城市空间的蔓延，有效保护耕地，同时可以缩短通勤距离，降低能源的消耗，在有限的城市空间内可以容纳更多的经济活动，大大提高了土地的利用效率。