湖南省职业技能鉴定工作现状与对策

2015-03-18梁桦

中国管理信息化 2015年4期

梁桦

（中南大学公共管理学院，长沙 410083）

1 湖南省职业技能鉴定工作现状

1.1 湖南省职业技能鉴定工作业绩情况

根据2013年湖南省职业技能鉴定统计分析上半年的报告，全省组织鉴定共计30.9万人次，取证办结26.7万人次，比较去年同期增长幅度分别为0.4%与3%，年度目标任务完成率分别为51.5%与53.4%。其中，省厅检定中心直接组织检定人次为11万人次，取证办结8.4万人次，占据全省鉴定、取证办结总人数的比例分别为35.6%与31.5%。

1.2 职业技能鉴定组织实施情况

从全省鉴定考试的类型来看，其类型主要为四类，其具体为：常规鉴定，鉴定人数为25万人次，占总鉴定人数比例为80%，相比去年同期增长0.5%；统一鉴定，鉴定人数为3.2万人次，占总鉴定人数比例为11%，相比去年同期增长6%；计算机信息高新技术考试，鉴定人数为2.5万人次，占总鉴定人数比例为8%，相比去年同期增长-8%；新职业试验性鉴定，鉴定人数为0.2万人次，占总鉴定人数比例为1%，相比去年同期增长31%。

1.3 职业技能鉴定各技能等级分布情况

2013年上半年，全省国家职业资格五级（初级技能）鉴定人数为15.6万人次，取证办结人数为14.5万人次；国家职业资格四级（中级技能）鉴定人数为9.34万人次，取证办结人数为7.88万人次；国家职业资格三级（高级技能）鉴定人数为4.79万人次，取证办结人数为3.6万人次；国家职业资格二级（技师）鉴定人数为0.72万人次，取证办结人数为0.45万人次；国家职业资格一级（高级技师）鉴定人数为0.45万人次，取证办结人数为0.2万人次。

2 湖南省职业技能鉴定存在问题

2.1 劳动保障部门的指导与监管不到位

湖南省的职业技能鉴定站为442个，省管鉴定所142个，市州管鉴定所300个。142所省管鉴定所每年需要对3万余人进行职业技能鉴定，高职院校的在校生在其中占据了70%。当前省管鉴定所的工作人员主要的工作任务是建设职业技能考试题库、开发新职业鉴定市场等，缺乏对高职院校职业技能鉴定的指导工作。

2.2 鉴定过程较为随意

例如，有些考评人员并未达到国家规定的要求，未取得相应资格证件；考试没有使用国家职业技能鉴定的题库，甚至发生多次使用同一考卷，自行修改考试题的情况；在评分、证书审核、考务管理等也未有明确章程等。

2.3 鉴定机构发展不平衡，鉴定基础性工作薄弱

湖南省职业技能培训体系和鉴定考核体系还不很健全，不同鉴定机构的发展和基础工作差别较大，具体表现在：部分鉴定所由于会受到隶属关系或者体制改革的影响因素，缺少工作人员，鉴定能力较弱，长期未能进行鉴定工作，鉴定所未能够良好运转；部分鉴定所的办公以及鉴定场所未能达到相应标准，个人站所甚至缺少了自身专用的办公地点与合适的鉴定场所，尤其是部分面向社会的鉴定站所，只有少部分能够拥有自己的鉴定与检测设备。

3 提升湖南省职业技能鉴定工作质量对策

3.1 明确职责，独立运作，实现管办分离

第一，各级的劳动行政部门在对职业技能鉴定站所进行审批时，需要按照培训管理与鉴定管理的原则进行，根据地方劳动市场需求与经济情况进行合适的配置，参加了培训的人员不能够再进行组织管理或者考评的鉴定，杜绝让鉴定所与培训部门“合二为一”，在进行鉴定的同时，又进行培训，出现以上情况的鉴定站所需要对其进行相应的整改措施；第二，鉴定与培训部门两者各自的职责与相互见的约束与协作关系需要进一步明确，两者需要建立自身的工作标准与运营体系；第三，鉴定站所需要保持自身的独立性，不能受到其他部门单位以及个人影响，导致考评结果失去了客观性，鉴定站所有权拒绝部门单位以及个人对于鉴定结果进行非正当修改的要求；第四，在鉴定的考试需要进行统一命题，也需要完善的考务管理，保证鉴定考试能够科学客观反应出职业人员的技能水平。

3.2 促进行业、企业的参与

由于各工种、各行业领域之间的差异巨大。各工种、各行业知识的不断更新变化，造成了国家职业技能鉴定部门在知识上的落后与管理上的困难。因此，政府亟待加快促进行业协会或行业组织的成长，明确分工，实现行业、企业的全过程参与，即参与职业标准的制定、参与职业教育的培训、参与职业资格的认证、参与资格质量的评估。

3.3 开发职业技能鉴定题库

题库对于职业技能鉴定工作而言是极为重要的。未来能够建立有效的职业技能鉴定题库，职业鉴定的管理部门最先需要做的便是“宏观调控”，成立相应的职业技能鉴定试题开发技术指导委员会，与院校、企业、行业专家合作，通过培训、开展研讨会等方式，对试题进行开发、编审以及推广、修订的工作；第二是与职业院校进行主动联系，与职业院校定期进行相应交流；第三是与企业进行主动联系，获取相关的优质内容，为国家的鉴定题库进行相应的补充，保证职业鉴定题库能够与实际情况相贴合。