行政事业单位财务管理现状及策略研究

2015-03-18靳峰

中国管理信息化 2015年4期

关键词：财会人员会计制度职能

靳峰

（甘肃省水利厅，兰州 730000）

行政事业单位财务管理现状及策略研究

靳峰

（甘肃省水利厅，兰州 730000）

随着我国行政体制和事业体制改革的不断深化，财政管理体制改革对行政事业单位财务管理也提出了更高要求，基于加强行政事业单位财务管理的重要性，对目前行政事业单位财务管理所遇到的问题进行浅析，并对此提出对应的解决策略。

行政事业单位；财务管理；管理职能

行政事业单位财务管理的最终目的是在实现支出成本最小化的同时实现社会效益最大化，预算管理可分为预算编制、预算执行和预算评价3个阶段，主要内容包括内部控制、资产管理、财务监督等方面。

1　行政事业单位财务管理的重要性

1.1政府部门转变管理职能的需要

目前单靠政府财政拨款无法维持行政事业单位正常运行。因此必须引进市场竞争机制，实行优胜劣汰，行政事业单位应当及时更新理财观念，对财务管理制度进行创新，以实现资源的合理配置，达到社会效益和经济效益的最大化。

1.2建设新型公共财政体系的需要

在新形势下，建立公共财政体系将促进行政事业单位早日建立健全财务管理制度，因为公共财政客观上要对财政资金供应范围进行逐步规范，以便对财政资金供应进行改革，这样才能保障行政事业单位在规避事业风险以及降低事业成本的同时建立起新型财务管理制度。

1.3跟进国际先进理念的需要

根据国际非营利组织单位主要经费来源于自身经营所得的惯例，行政事业单位应当加强自身经营管理，对会计制度进行创新并逐步建立以管理为主的财务管理制度，对以往经营管理手段和方式进行改革，重视以经济手段来进行财务管理。

2　行政事业单位财务管理现状

2.1行政事业单位会计制度和财务管理制度之间存在的问题

虽然近年来财政支出方面的改革不断深入，但是现行的行政单位会计制度的改革却没有跟上，也就是说行政事业单位会计制度和财务管理制度之间不配套，会计制度远远滞后于会计实务。

此外，财务管理职能还相对较弱，导致资金使用效率不高，有相当一部分的行政事业单位并没有用科学的理财观念来指导资金的合理使用，而财务管理部门也只是在事后进行经费核算工作，事前预测和事中控制工作没有做到位，导致行政事业单位经费紧缺而且资金运用效率低下。

2.2预算编制、票据管理等不规范

预算编制不完善，导致预算执行不规范，项目无法细化到各具体环节，最后造成预算的内容不准确、不全面，无法对整个行政事业单位的财务收支情况进行反映，而且在预算执行评价方面也没有做好相应的跟踪、分析、评价工作，使得行政事业单位无法对各部门的经费预算和资金使用做出正确全面的分析与评价。

票据管理不规范主要在于一部分单位对其不重视，有的单位甚至连票据管理制度都没有制定，或者制定了票据管理制度却也形同虚设，从未严格按照制度办事。此外，还有的单位没有建立票据领购缴销制度，容易引起责任不清和资产流失的问题

2.3财务人员素质低下

由于行政事业单位业务的特殊性，一部分财会人员业务素质不高，还有的行政事业单位连专职的会计人员都没有，兼职人员多是无证上岗的，而且频繁变动，导致会计人员业务能力低下，单位会计信息失真。

3　加强行政事业单位财务管理的策略

3.1明确财务管理职能，平衡行政事业单位会计制度与财务制度

对完全实行企业化管理的事业单位应当执行企业会计制度，而对于以事业收入为主要收入来源的事业单位先暂时采取事业单位会计制度，以实现行政事业单位会计制度和财务制度之间的平衡。

要明确财务管理职能，避免财务管理与会计核算职能重合，及时改变在会计集中结算之后关于单位会计核算和财务管理职能转移结算中心的错误认识，进一步加强对会计主体不变的理解，明确单位财务管理的责任。

3.2建立财务管理内部控制制度

建立起财务管理内部控制制度之后，在预算的执行过程中，应当严格遵循内部控制制度。内控主要方法包括:控制岗位分工，避免不相容职务之间有重合；控制授权批准，明确授权范围及权限，如果是重大会计事项应当建立起集体审批制度，以保证财务行为严格遵循内部控制制度；控制会计系统，制定相关的会计制度，并明确各岗位的责任等；控制财产清查，为确保资金的完整性和安全性，应当采取定期盘点措施；控制内部报告，保证其能真实、及时、全面地反映行政事业单位经济活动的具体情况。

3.3加强财会人员的业务素质

提高财会人员的业务素质，首先应当聘任专职财会人员，避免财会人员流动性过大的问题，然后可以对财会人员定期进行行政事业单位财务管理和预算管理方面的培训，及时更新相关业务知识，使会计核算水平有所提高；对财会部门主管领导进行相关业务知识培训，由上及下增强他们的科学理财意识，加强财务管理绩效考核，强化经济效益意识，通过选择恰当的参照指标来对人员进行考核，使行政事业单位财务管理越来越规范的目标。