从投资环境角度分析民间资本投资公共基础设施

2015-03-18谢致富

中国管理信息化 2015年4期

关键词：基础设施民间资本

谢致富

（中南大学公共管理学院，长沙 410083）

从投资环境角度分析民间资本投资公共基础设施

谢致富

（中南大学公共管理学院，长沙 410083）

本文从投资环境的角度出发，对影响民间资本参与公共基础设施建设的因素分析，力图从加强对民间投资的产业引导、规范税费征收、加强对公共投资代理机构的管理、加大财税政策、创造好的融资环境来营造良好的投资环境。

投资环境；民间资本；公共基础设施

当前，国内的公共设施都是通过政府投资来进行建设的，被国有企业垄断经营。而这种公共基础设施建设管理模式已经不能适应于当前社会经济发展。在这种背景下，在国内的公共基础建设引入民间资本有着相当大的意义。

1　影响民间资本参与公共基础设施建设的投资环境因素

2010年，国务院颁布了“民间投资三十六条”，到2012年7月前，国务院相关部门出台的民间投资实施细则已有42项，涉及了铁路、电力、航空等基础产业领域的投资细则。但是对于这些细则来讲，大多数还是原则性的规定，对于民间资本进入方式、民间资本进入监管、如何退出等制度的实施所出现的问题未能解决，垄断行业与民间资本依旧有着一道屏障。在审批方面，国内审批程序非常繁琐，耗时大、透明度低。

同时，由于很多行业在改革方面未能彻底，诸多体制性的问题导致民间资本投资垄断行业的积极性大为降低。例如，在石油开采，曾允许民间资本进入，但又迅速被确立为国有垄断行业而强制民企退出；电信行业为几个国有大企业垄断，不存在民企进入空间；铁路行业早在2005年就允许民间资本投资，但铁路都归铁道部进行统一管理，投资的民企不能参与经营，并且铁路也一直处于亏损状态，所有投资单位都未能获取相应利益，民企也只能退出。

民营企业存在着一个重大障碍便是融资的困难，到了后金融危机时代，这种困难依旧存在于民营企业中。从渠道上来讲，民企融资有两种渠道:内部融资与外部融资。内部融资指的是经营者投入与企业发展带来的收益；外部融资指的是由金融机构、资本公开市场以及非正规渠道来进行融资。内部融资会受到企业发展的约束，未能够充分满足企业发展的融资需求，大多数企业都无法脱离外部融资。但当前，国内民企的外部融资状况并不佳，因为《证劵法》等相关法律法规在公开资本市场融资方面有着非常严格的资质要求，利用公开资本市场来进行融资的企业很少，融资主要方式为银行信贷方式，也就是通过抵押等方式获取相应贷款。民企的资产有限、信用等级低等因素，导致银行在考虑到风险时，不会很支持民企的贷款。

2　营造良好的投资环境

2.1规范税费征收，创造公平的投资环境

对各种繁杂税收税目进行彻底清理，杜绝对民营企业进行不合理收费，禁止对民间投资胡乱集资、摊派。取消一切所有制划分的差别性税收；对于外企、国企所享有的减税政策，对于民企也一样享受；鼓励民企接收国企下岗员工，用税后利润提高的方式给民企相应优惠；对新版的民营企业，尤其是西部地区符合条件的中小企业，需要在减少一定时间内的税收或者免税；而对民企科技含量高、更新周期比较短的固定资产，实施加速其折旧等政策。

2.2加强对公共投资代理机构的管理

政府是人民群众共同的权利委托机构，而政府职责需要由部门的官员来实施。官员由于自身有着机会主义倾向与经济人的本性，在有着公共投资委托代理权时，官员得到私利的机会也随之增加，这也是导致政府服务态度差的一个重大原因。为了能够解决这类问题，需要采取相应的措施:精简机构，提高委托代理人的收入，也就是提高代理人的退出成本；将信息公开化，加大社会监督能力，代理人之所以敢于谋取私利，也正是由于委托人由于信息的对称导致监督缺乏；加强对未能履行公共权力的代理人的惩罚力度，惩罚需要真真落实，而非一纸空文；实施委托人的监督鼓励政策，对监督公共权力的委托人给予相应的奖励。

2.3加大财税政策对民间投资的引导和支持力度

包括发行国债在内的财政预算内资金需要不断支持民间投资，通过补偿与参股的方式对民间资本为主的项目进行一定支持；对于那些投资不能得到回收的基础产业、公益设施，采用收费补偿与财政补贴的方式，提高民间资本投入的积极性；技改贴息应当对民间企业一视同仁。对当前的税收政策进行改革，取消不公平的税负，给予民间投资与国有投资、外商投资相同的减税、降成本的优惠措施。避免税收重复征收，实行结构性的减税政策，对于“三乱”的情况进行严格整治。

2.4为民间资本投资创造畅通的融资渠道

2.4.1政府出面设立对民间资本的担保机构

对于风险意识较强的民间投资主体来说，由于公共基础设施建设，投资大、周期长等特点，容易出现资金周转困难。因此，应加快和完善信用担保机制，为民间资本进入公共基础设施领域创造良好的融资渠道。

2.4.2改善民间资本的融资环境

现阶段，公共基础设施建设资金中很大一部分来自国有银行贷款，但民间投资主体在投资公共基础设施建设中容易出现资金周转困难，在面对商业银行贷款时，商业银行往往设置重重障碍，限制对其的贷款。因此，必须大力改善民间资本参与公共基础设施的融资环境，改变融资难的问题。

2.4.3拓宽民间资本投资的融资渠道

随着各地城市商业银行和民营银行的兴起，应鼓励这些中小金融机构为民间资本参与公共基础设施建设提供多种金融服务。民间投资主体要充分运用中小金融机构再贷款、再贴现等货币政策。