纪检监察机关在公共资源交易中心的定位浅析

姜鹏

摘 要：随着我国社会整体经济水平的不断提高，基础设施建设速度不断加快以及社会现代化进程的不断推进，公共资源交易中心在各地区先后建立对当地各方面发展起着重要作用，且与纪检监察机关联系紧密。本文从公共资源交易中心的含义着手，通过对纪检监察机关的重要作用进行分析，进而对其的定位进行探讨。

关键词：纪检监察机关；公共资源；交易中心；定位

纪检监察机关作为代表党和国家履行对公共资源使用情况进行检查、监督的政府机构，其自身定位受到了广泛关注，如何有效发挥自身监察职能且尽量控制政府干预，确保各种活动顺利进行，是新时期其自身地位的重要体现。

一、公共资源交易中心的含义以及纪检监察机关的重要作用

公共资源交易中心作为负责统一提供与公共资源相关的咨询、服务的机构，为统一、集中地进行交易提供了一个公开、公正、透明的良好平台，其主要内容包括企业国有产权交易、工程建设招投标、政府采购、公立医院药品及用品采购、土地和矿业权交易以及司法机关罚没物品拍卖等。纪检监察机关履行纪律检查与监察两方面责任，即一方面作为党的“两委”机构之一，专司监督、检查党员、党的机构对党和国家制定的方针政策等各方面的贯彻实施情况，发挥着重要作用，从而实现党性强、品行端、作风正；另一方面其作为国家重要政府部门，通过对政府各级机构及系统内的公职人员行为进行监督、检查，确保实现反腐倡廉、改革发展[1]。

二、纪检监察机关在公共资源交易中的定位分析

纪检监察机关以“标本兼治、惩防并举、预防为先、综合治理”为基本工作方针，其通过干预、参与公共资源交易活动的各个环节从而实现确保活动公正、公开进行，保障各参与方的利益并督促其实施自身义务。下面以工程建设投招标活动为例对纪检监察机关的定位进行分析：

（一）主要定位表现。1、严格项目审查程序，确保投招标。项目审查作为纪委检查、监督的首要环节，通过对项目建设方案确立的依据进行严格把控，从而提高投招标的公正合理程度，确保参与投招标双方确实秉承“公正、公开、公平”的基本原则。主要包括对于资金来源、招标文件以及投标单位资质等方面进行严格审查。2、监督标的评审，接受委员会质询。纪检监察机关在进行开标工作的过程中，需要监督開标大会的全过程以及评标委员会的标的评审，有责任针对开标大会进行审查。同时，纪检监察机关也有义务接受评标委员会的质询。在某些特殊情况下的针对投标文件的评审过程中，纪检监察机关能够直接参加相关工作，确定最佳标的，以保护国家与人民的合法权益[2]。3、处理相关投诉。在招标与投标的工作中，时常会出现投标者质疑标的结果的情况，向评标委员会投诉。为了维护国家与人民群众的合法利益，防止在招投标工作中的贪污腐败问题，纪检监察机关需要以一丝不苟、严格审核的精神，为开标大会负责的的态度，认真处理在招投标工作中出现的投诉以及质疑。

（二）切实发挥纪检监察机关定位作用的思考。1、纪检监察机关发挥着裁决者的重要作用。在纪检监察机关以往针对招投标工作进行监督的过程中，其参与容易造成正常招投标工作的混乱。这样不但会对发展改革部门、铁路部门、商务部门以及财务部门等管理机构的行政监督地位造成严重的影响，同时也会扰乱正常的招投标工作秩序，使得纪检监察机关无法全面地发挥出自身的重要作用。同时，由于在招投标工作中对标的进行的评审时，纪检监察机关可直接参加相关工作，将有大的可能对评标委员会造成一定的影响，造成标的评审工作变得形式化，进而使得评标委员会在招投标工作中对于标的分析、判断受到影响，无法全面地发挥出其重要的参谋作用。此外，纪检监察机关在招投标工作中可直接针对投标者质疑、投诉标的结果等情况进行处理，这对于招标者的主体体位造成了严重影响，也容易干扰招投标工作的正常秩序。2014年5月19日中共中央政治局常委、中央纪委书记在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上强调，纪检监察机关要紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。因此，新时期纪检监察机关应严格从事后加强投诉处理，明确自身地位。2、纪检监察机关自身应如何定位。随着我国社会经济的快速发展与改革开放事业的持续深化，我国经济的总量正在快速上升，全国各地均成立了公共资源交易中心。

纪检监察机关必须严格地依据《行政检查法》中的相关规定承担自身的工作职责，并履行对应的义务。纪检监察机关需要监督各级政府部门对于国家政策、规定的落实情况，并针对对于各级行政机关的违法违纪行为的举报与投诉进行处理。同时，针对公务员对于行政机关的决定的申诉进行处理[3]。因此，纪检监察机关在公共资源交易中心的招投标工作中，主要需要开展全局的监督检查工作，处理好事后投诉，切实做到“三转”，而并不可参与具体工作。同时，纪检监察机关需要全面地发挥自身的行政监察功能，严格地审核各机构以及工作人员在招投标工作中的具体行为，防止出现形式化、不规范的招投标活动，以全面地发挥出公共资源交易中心的社会功能，促使招投标工作按照系统性、规范性、程序性原则以及公平、公正的精神正常运行。

三、结束语

综上所述，在国家发展的新时期、新阶段，对纪检监察机关在公共资源交易中心中的定位问题进行研究和探讨具有十分重要的作用与现实意义。

参考文献：

[1]梁莉.完善检察机关与纪检监察机关协调配合机制[J].人民检察，2014，23（10）.

[2]汪中山.论新中国成立以来我国纪检监察机关查办案件的功能定位及其转变[J].河南社会科学，2011，19（4）.

[3]刘学文.纪检监察机关如何推进“三转”[J].前线，2015，12（8）.