关于完善高校党委领导下的校长负责制路径的思考

涂麟俊，丁 康

(武汉大学 艺术学系，湖北 武汉 430072)

关于完善高校党委领导下的校长负责制路径的思考

涂麟俊，丁 康

(武汉大学 艺术学系，湖北 武汉 430072)

党委领导下的校长负责制是我国高等院校的重要管理模式，在高校的现代管理中，党委的地位提高了，任务加重了，对党的干部的政治和业务素质的要求更高了。党委必须通过自己切实有效的工作，去体现党委的领导核心地位和作用，同时要警惕过去强调党委的领导就容易出现的党政职能不分、党委包揽过多、以党代政的弊端。目前高校管理工作模式还在摸索和完善阶段，需要高校各部门协力配合，才能将这项管理制度实施得更有成效。本文将重点阐述完善高校党委领导下的校长负责制的内涵、路径和对策。

党委领导；校长负责制；路径

健全的高等院校的管理可提供学生多元课程、优良师资、丰富的资源及安全的环境，学校的管理阶层必须加强资产利用、提升教学质量、创新学校特色及保全资产完整以达成学生、家长及社会的期待，这一切都有赖于高校的监督管理机制，以确保资产有效率营运。切实贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，对高校的管理结构和治理水平提出了新的要求，在党委领导下的校长负责制是当前我国高等院校管理的主要模式，这一模式能够适应高校的可持续性发展，但随着多元化文化的渗入，给这种模式带来了新的问题，需要有针对性地去解决这些问题[1]。

一、党委领导下的校长负责制的内涵

1.党委领导下的校长负责制的本质特征

大学是一个特殊的组织，它具有任务多元、组织结构复杂、教授参与式管理、接受高额政府补助与高额资金往来等等的特性。使大学组织像是一个具有政府、企业、非营利组织的混合体，也使大学治理的内控制度显得重要却又复杂的一项组织运作与制度。党委领导下的校长负责制的本质特征就是这一背景下形成的，通过高校党委领导，根据党的制度和高校的制度进行融合的一种管理模式。首先坚持学校党委对高校工作的领导机制。其次是校长负责制体现在校长对高校事务工作的全体责任。其三通过高校的其他组织部门对高校的教职工的管理监督作用[2]。

2.“党委领导”和“校长负责”的内涵

“党委领导”和“校长负责”的内涵，《高教法》都有明确规定。高校管理工作的内部控制系为达成某些特定目标而设计的过程。即内部控制是由党委和行政工作与其他人员执行，由管理人员阶层所设计为达成营运的效果及效率、高校管理制度的可靠性及相关法律的遵循提供合理保证的过程。组织高等院校内部管理人员，在实际部门管理目标中得到保证获得组织绩效，以及有效地利用组织绩效的管理过程，其实质意义就是有效地执行高校党委领导下校长负责制的一种管理控制。高校党委领导下的监督是评估内部控制质量之过程，因属检查质量，故本要素的本质，包括评估控制环境是否良好，风险评估是否及时、确实，控制作业是否适当、确实，信息及沟通系统是否良好等[3]。监督可分持续性监督及个别评估，高校管理组织中的每一个人对内部控制都负有一定的责任，最高负责人、行政管理阶层、各部门的负责人及执行的同事等。高校党委领导下的校长负责制组织内的每个人都扮演着某一特定角色，肩负不同的责任，并以不同的方式参与到高校管理工作，促进内部控制的有效性，对实现组织的特定目标，提供合理保证。

二、完善高校党委领导下的校长负责制的路径与对策

1.完善党委领导下的校长负责制，要有明确的党政职责分工规定

因为体制和机制的不完善，少数高校在实行过程中也出现了一些困难和问题。例如有的高校将高校的行政管理工作放到党委的会议上进行讨论，这种现象就会出现党政不分工，没有明确的针对性，会带来高校工作的混乱和干权，党政工作要有分工，这是高校党委领导下的校长负责制的核心思想所在，有的高校存在党政关系不够协调，党委和校长及行政职责不清等问题。新修订的《中国共产党高等学校基层组织工作条例》总结了这一体制在实际运作中的经验和存在的问题，并对相关规定进行了补充、细化和完善。各国注重高等教育发展也是全球化高度共有现象，高等教育实成为一种产业，必须谨守经济性原则，注意供需，注重绩效质量以满足高校发展的需求。高等教育大众化，高等教育经费成为各国政府负担，逐渐将市场机制引进高等教育市场，改变了大学的组织结构及运作机制[4]。

2.支持校长依法行使职权

根据党的十八届四中全会精神，要实施依法治校，就是需要有一整套的措施保证高校管理中不出现腐败现象，需要有相关的部门对高校管理工作进行有效地监督，确保在高校党委领导下的校长负责制模式能够适应于高校的发展。根据多数高等学校的实践经验，校长负责制需要在党委的领导下进行。一般校长办公会成员由校长、副校长、校办主任等组成，可以根据工作需要增加组成人员，校党委、纪委负责同志也可参加会议，其它列席人员由校长确定。校长办公会议或者校务会议由校长召集和主持。会议议题一般由校长协商党委书记确定。议题确定后，由校长办公室提前通知与会人员。提出议题的领导同志和职能部门，应当在会前做好准备，提供有关资料、可供选择的方案与建议。校长在充分听取各方面意见的基础上，对会议讨论的事项作出决定，并组织实施。建立由校长主持，各系主任参加的系主任会议，布置和讨论学校有关工作；建立若干专门委员会，协助校长处理和负责某方面的工作，也是校长依法行使职权的重要途径[5]。

3.理顺党委与行政的关系

应当说，高校党委和行政的职责，《高校党委工作条例》和高教法都有规定，少数高校党政职责不清，关系不顺，主要是对《条例》和高教法理解不到位，执行不到位。高校党委是学校的领导核心，是最高层次的决策者，但在实际工作中，应主要是管方向、议大事、抓全局。不能事无巨细都拿到党委会上讨论。党委不能包揽行政事务，陷入日常事务之中。校长要增强党的观念，自觉服从和支持党委对学校工作的统一领导，积极参与对重大问题的集体决策，并对集体决定的事按职责认真组织实施。党委要尊重、保障校长负责制的实现，充分发挥校长的重要作用，支持校长在其职责范围内积极主动、独立负责地抓好教学、科研和行政管理工作[6]。书记要处理好与校长之间的关系，处理好与委员之间的关系，发挥他们的作用，要注意认真听取和尊重校长的意见，遇事多商量、多通气。校长和班子其它成员要注意维护“班长”的威信，配合和支持“班长”开展工作。做到坚持集体领导，实行党政分工，相互支持，密切配合，团结和谐，既要坚持确保党对高校管理的领导，同时也要充分肯定校长对高校管理的负责制，积极地发挥各个组织部门的作用，能够到统一战线上来，确保高校能够健康地发展，高校管理工作能够有序地完成。

4.建立和健全规范的制度

一是健全和规范会议议事制度，重点对党委会、党委常委会、书记办公会、校长办公会等，从职能定位、出席范围、议事规则等进行明确的原则规定；二是建立和完善重大问题决策制度，避免有责无权的行政设计，形成校长、院长及系所主管的无力感。因此，建议大学要提高竞争力，实施校党委领导下的校长负责制。规范决策程序；三是健全监督检查及责任追究制度，校党委与纪委应加强对党政领导班子成员的工作职责情况进行监督，奖罚分明；四是民主生活会制度，高校党政领导班子要定期开好民主生活会，开展批评与自我批评，提高会议质量。

实行党委领导下的校长负责制，核心是坚持民主集中制。坚持民主集中制，就是要求党委的集体领导需要有校长分工负责制的配合，只有将两者有机地结合在一起，才能实施高校民主管理。一方面要坚持党政工作的分工，决策责任和实施责任的不同责任要有清楚的认识[7]。另一方面，党委的决策和行政的执行要通过分管领导来具体组织实施，领导成员分工负责。分工是在党委集体统一领导下的分工，负责是对党委集体决策的负责。只要认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，这样就不会出现领导关系上的各种扯皮现象。实践证明，一个高校民主集中制执行得好，这个学校实行党委领导下的校长负责制的情况就好。在实际工作中，民主集中制既保证了决策的科学性，又调动了领导班子的积极性，进而调动全校教职工的积极性，还有利于维护领导班子的权威。按照民主集中制的原则，建立一整套规范的制度，不断完善科学民主的决策机制，保证民主集中制的执行，是正确实行党委领导下的校长负责制的有力保障。各高校积极探索，使党政领导班子工作机制、议事制度、重大问题的决策制度不断健全完善[8]。通过对高校的党委工作和行政工作进行职能定位，对高校的管理制度进行缜密地制订与修订，让这项制度能够发挥积极有效的作用和地位，规范议事制度。与此同时，注重决策民主化和透明度，特别是在重大问题和重要事项的决策上，广泛听取群众意见，充分发挥高校管理层的管理才能，将高校的管理工作与日常事务紧密地结合在一起，要有计划、有组织地去制定一系列有利于高校发展的决策与规划。各高校基本建立起覆盖学校工作各个方面的行之有效的制度体系，使高校领导班子在领导高校事务中做到有章可循、照章办事，提高了决策的科学化和民主化水平，有力地促进了领导班子的团结，坚持和完善了党委领导下的校长负责制，推动了学校的各方面工作又好又快发展。

三、结论

综上所述，通过运用和贯彻实施党委领导下的校长负责制，将会对高校发展带来健康有益的正面效应，同时又能对高校的发展有监督的机制，确保学校的稳定发展。因此，必须进一步加强和完善这一领导体制，从组织上、制度上和工作机制上，保证学校党委在学校的领导地位和核心作用，支持校长依法独立负责地开展工作，并通过领导教职工代表大会等，加强民主管理和民主监督，保证高校健康稳定的发展。

[1]王道红.高校党委领导下的校长负责制：内涵、关系及完善[J].思想理论教育，2015，01：78～81.

[2]李才，赵贵臣.存在论视域下高校党政领导干部的责任意识培养[J].社会科学战线，2014，01：256～258.

[3]周逸萍.独立学院内部治理的结构分析及其路径选择[J].黑龙江高教研究，2014，02：66～68.

[4]文新华.党委领导下的校长负责制应成为我国高校发展的体制优势[J].思想理论教育，2014，03：75～78.

[5]汪明义.建立“片区党委领导下的校长负责制”——高等教育领域组织变革的路径探索[J].江苏高教，2014，05：5～8.

[6]周建松.努力建设好新时期高等学校党委书记队伍[J].学校党建与思想教育，2014，21：23～25.

[7]伍处文.坚持和完善高校党委领导下的校长负责制[J].学校党建与思想教育，2014，21：182～183.

[8]伍处文.切实抓好高校党委领导下校长负责制《实施意见》的贯彻落实[J].学校党建与思想教育，2014，23：1.

2095-4654(2015)12-0004-03

2015-08-21

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