创新机制 全面推进预算绩效管理——专访江西省财政绩效管理局局长万新全

●特约通讯员 刘国永

预算绩效管理把企业管理行为沿用到公共管理领域，可以说是一项公共管理领域的制度创新，是政府的发展观和政绩观的具体体现。你要钱，必须申报绩效目标；要多少钱，必须编制预算；花完钱，必须进行评价；根据评价结果，考虑是否需要作出调整。这一整套运行体系，有效防止了权力的任性，使财政资金在阳光下运行、透明高效。基于这样的认识，江西省财政厅于2009年成立了财政绩效评估中心，2013年更名为财政绩效管理局，在管理机制上率先突破，使得江西省预算绩效管理工作迅速上了新台阶，并取得了丰硕的成果。为此，本栏目特约通讯员刘国永博士，专访了江西省财政绩效管理局万新全局长，就江西省预算绩效管理工作进行座谈。

《财政监督》：江西省财政厅专门成立绩效管理局，从组织架构上作了重要突破，在预算绩效管理的制度建设、组织保障和推进实施等方面发挥了重要作用，已见成效。请您谈谈基本情况。

万新全：我们的工作可以用九个字来概括，即“建机制，明目标，广宣传”，稳步推进预算绩效管理。

第一，建机制。首先，按法治精神出台制定了一系列规章制度。如江西省政府出台了《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，同时省财政也制定了《江西省财政支出绩效评价办法（试行）》、《江西省财政厅关于开展年度省级预算绩效目标管理工作的通知》、《关于开展省级预算支出项目绩效运行监控（试点）的通知》等相关制度。其次，明确各级政府、各部门职责。要求各级政府、各部门必须认真履行职责，全面推进预算绩效管理，提高资金使用效率；通过政府购买服务引入社会中介力量，参与预算绩效管理，进而提高绩效评价公信力。再次，有效建立激励约束机制。绩效评价结果的应用是预算绩效管理的重要目的，也是推进预算绩效管理的落脚点。对评价结果好的项目，给予支持、激励；对评价结果不好的，进行约谈、通报，要求整改、调减项目预算直到取消该项目。建立结果公开制度，进行绩效问责，逐步建立“谁干事、谁花钱，谁花钱、谁担责”的绩效问责机制。

第二，明目标。首先，我们抓绩效目标这个龙头。省本级要求200万元以上（含）项目支出必须编报绩效目标，通过审核同意后才能安排资金。其次，全力打开重点绩效评价这个突破口。我们要求各部门、各单位对项目支出情况进行绩效评价，评价资金总量到2015年不低于项目总支出的60%。财政部门每年要选择一部分党委政府关心、社会关注的民生项目，采取自己组织或委托第三方中介机构的形式进行重点评价。同时还对财政政策、制度、支出结构、部门整体支出等进行重点评价。其中，2013年涉及评价资金总量达110亿元，2014年达202亿元。

第三，广宣传。为了打破长期以来大家“重资金分配、轻资金管理”的意识，从2013年开始，我们就预算绩效管理进行广泛宣传。一是通过报刊、杂志、门户网站等进行宣传报道，厅党组书记、厅长胡强同志亲自撰稿在重要刊物上阐述绩效管理重要性；二是举办预算绩效管理培训班，聘请行业专家、学者到会讲解宣传财政支出绩效管理的重要性；三是组织方方面面的同志进行大讨论，以进一步提高大家的绩效意识。

《财政监督》：制度保障、目标明确以及理念普及，确实是实施预算绩效管理的几大法宝。经过上述的努力，目前主要取得了哪些成效？

万新全：我省预算绩效管理在省委、省政府和厅党组的正确领导下，在各级领导的关心重视下，在社会各界的关注下，取得了五个“突破”：一是制度体系建设取得突破；二是绩效目标管理取得突破；三是项目运行绩效监控取得突破；四是绩效评价总量规模取得突破；五是结果应用取得突破。

举两个例子，比如，农业综合开发产业化经营项目经绩效考评获得财政继续支持后，年新增总产值51.32亿元，年新增利税4.61亿元，年直接受益农户48.58万户，年新增就业人数11.65万人。如于都县中兴果业有限公司，通过绩效评价获得财政资金84万元的扶持后，又自筹资金1648万元，新建脐橙生产车间、冷藏保鲜库共计6000 平方米，改建脐橙贮藏库、冷藏保鲜库共计2000 平方米，新建25 吨/小时、年商品化处理和贮藏保鲜2万吨脐橙生产线1 条，全县年新增脐橙加工2.5万吨，年新增脐橙种植面积3万余亩。又如农村公路综合服务站项目，绩效评价结果不太理想，我们要求他们进行整改，并暂停该项目，确保财政资金的有效使用。这些客观的数字和有效实例，更加坚定了江西省财政厅做好绩效管理工作的决心。

就2014年看，我们主要从以下几个方面开展工作：一是继续推进绩效目标管理工作。按照省政府出台的《实施意见》要求，我们选择了90 家省直部门，在编报2015年部门预算时，要求200万以上的项目支出，必须编报绩效目标，通过审核同意后，方可列入部门预算。涉及资金达339.61亿元，通过绩效目标评审，核减了33个项目，核减资金7个多亿。二是开展了预算支出绩效运行监控试点。选择了省发改委和省卫生厅的两个项目，按照预算绩效管理有关规定，对照项目绩效目标，对其执行过程以及资金使用和管理情况进行绩效运行监控。三是加大了项目支出评价范围。部署省直各部门对上年度项目支出进行绩效评价，要求其评价资金总量要达到项目支出总规模的40%，据统计，有56个省直部门对963个项目146.16亿元资金进行了绩效评价。直接组织、引入中介机构对8个专项资金项目进行重点绩效评价，涉及文化、农业、粮食、高新技术产业等多个领域，累计资金超过56.1亿元。同时为了把握绩效评价今后的重点方向，我们还选择省科技厅和省农业厅动物疾控中心开展部门整体支出绩效评价，分析其单位资金管理、行政运行、履职履责等整体情况。四是积极推进绩效评价结果应用。结果运用是预算绩效管理的落脚点，也直接关系到预算绩效管理的成败。不论是目标审核，还是项目支出评价，各级领导都高度重视，其结果直接与资金安排挂钩。如今年省战略性新兴产业投资引导资金项目绩效评价结果上报省政府后，鹿心社省长亲自批示要“总结、改进和用好”。

《财政监督》：绩效工作必须有绩效，我们的绩效体现为社会广泛的认同、节约公共资金、提高政府行政管理效能、让更多的大众受益等。作为省财政厅直属管理部门，对全省预算绩效管理工作承担着重大责任，您认为我们工作的核心是什么？

万新全：我们要紧紧围绕财税体制改革的总体要求，依法全面推进预算绩效管理工作。一是建立一个机制。即“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”, 覆盖各级预算单位和所有财政资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理工作机制。二是完善两个体系。完善绩效管理制度体系。建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度，健全社会中介、专家、数据库和档案等管理办法。完善绩效评价体系。明确绩效评价主体，采取政府购买服务形式，引入第三方评价，建立自我评价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相结合的多种绩效评价方式。加快绩效指标体系研究设计，尽快形成包括各类支出，符合目标内容，突出绩效特色，细化、量化的绩效指标，实现全省绩效评价指标体系的共建共享。三是抓好三个环节。抓好预算绩效目标管理；抓好财政支出绩效评价，包括重点支出、部门整体支出、政策制度和管理等；抓好绩效评价结果反馈及应用，将结果作为调整支出结构、完善财政政策、科学编制预算的重要依据。

下一步，我们将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届十次会议精神，以及全国、全省财政工作会议精神，服务经济社会，服务民生需求，依法全面推进预算绩效管理，建立预算绩效管理常态化机制。如绩效目标管理常态化、绩效运行监控常态化、绩效评价常态化、评价结果应用常态化等。