新疆水资源现状及其可持续利用对策分析

石岩，饶丹

(华北水利水电大学，河南 郑州 450045)

1 新疆水资源现状

1．1 新疆地理及气候概况

新疆地处中国西北边陲，位于亚欧大陆腹地，面积约166 万km2，约占全国面积的1/6，其中山地面积(包括丘陵和高原)约80 万km2，平原面积约80 万km2，是中国面积最大的省区． 新疆北部的阿尔泰山、南部的昆仑山系以及横亘于新疆中部的天山把新疆分为南北两半，独特的地形特征造就了新疆的“两盆”，即南部的塔里木盆地和北部的准噶尔盆地［1－2］．新疆位于内陆地区，属于极端干燥的大陆性气候，常年气候干燥，冬冷夏热，降水偏少，蒸发强烈［3］．

1．2 新疆水资源概况及特点

新疆水资源可分为地表河流、湖泊水、地下水和大量的冰川水．新疆河流水源的补给主要靠山地降水和三大山脉的积雪、冰川融水．这些冰川的融水约占新疆河流年径流量的21%(约170 亿m3)，故新疆有“固体水库”之称．新疆维吾尔自治区(地方)2013年第一次水利普查公报的数据显示，新疆流域面积达50 km2及以上的河流有3 484 条，总长度为13．90 万km，湖泊140 个，水域面积约5 504km2．

新疆水资源具有如下特点:

1)山区降水是形成众多河川径流的主要原因．

2)河川径流量年际变化平稳，年内分配极不均匀．新疆有“春、秋、冬季旱，夏洪”的现象，夏季径流量占年径流量的50% ～70%［4］．

3)大部分河流流程短，水量小．

4)水资源空间分布不均． 河流分布情况:西部多于东部，北部多于南部．

5)新疆干旱缺水问题严重．

2 新疆水资源利用情况及存在的问题

2．1 新疆水资源利用情况

新疆的用水主要体现在生产、生活、农业灌溉以及生态环境等方面． 其中部分地区的农业用水占新疆社会经济用水总量的95%，农业用水比重过高．新疆年用水量超过500 亿m3，但受经济结构的影响，工业用水只有12 亿m3，农业用水是新疆的第一大用水户．

新疆绿洲经济的发展使其对水资源的利用程度很高．根据新疆维吾尔自治区(地方)2013 年第一次水利普查公报，截至2012 年，全疆共建成各类水库517 座，总库容达162． 85 亿m3，灌溉面积达4．68 万km2，初步形成了以防洪、灌溉、供水为主的水利工程体系．

由于新疆地下水开发布局不均衡，区域性超采现象严重．东疆属于区域性地下水严重超采区;北疆属区域性超采区;南疆地下水开发利用程度相对较低．

总之，新疆的水资源开发程度较高，用水总量控制困难．根据《全国水资源综合规划》(20101207)，到2015年新疆的用水总量为515 亿m3，到2020 年为526 亿m3．但目前新疆的用水总量已经达到530 亿m3［5］．

2．2 新疆水资源利用存在的问题

1)水利工程建设滞后，水资源调控能力低下，供水设施建设不能够满足地区的发展需求． 新疆缺乏控制性调蓄工程，调蓄能力弱，无法实现适时、适量供水．新疆拦蓄冰川融水的山区水库所占比重较小，截至2007 年全疆山区控制性大中型水库仅有28 座，调节库容48． 6 亿m3，仅占地表径流量的5．5%［6－7］．

2)水资源总量和人均用水量少，用水结构不合理，行业用水比例严重失调，用水矛盾突出． 目前造成新疆诸多水资源问题的关键因素是农业用水量过大且效益不高，农业结构失衡，高耗水作物比重较大，属于用水效率和效益不高的传统农业社会的经济结构．

3)新疆河流、湖泊自净能力差，水质污染和次生盐渍化严重．新疆有些城市和近郊区域工业废水排放量比较大，工业污水的排放达不到排放标准，城市人口的增加导致生活污水排放量也不断增加，由于废水处理设备、技术落后，工业废水和城市生活污水对地下水水质造成了不同程度的污染．

4)对水资源不合理的开发和利用导致许多生态问题．例如依赖水资源而进行的绿洲开发建设，使流域绿洲与沙漠之间的生态交错带被破坏，出现了天然植被减少、草场退化、水质下降、湿地萎缩、土壤盐渍化加剧、土地沙化等一系列生态环境问题．

5)水资源管理体制不健全、缺乏有效的统一调度．水资源高效利用离不开科学有效的管理． 首先，新疆水资源管理是以行政区域分块管水为主，呈“多头管水，多头治水”的局面，缺乏以流域为单位的统一调度和管理． 其次，由于建设资金严重缺乏、信息技术应用程度低、专业管理人员匮乏，导致新疆的水利信息化技术应用较为薄弱．

3 新疆水资源可持续利用对策分析

在水资源有限的情况下，要实现新疆水资源的可持续利用，首先应开展结构性调整，使之由农业社会逐步转型为新型工业化社会，加快节水型社会建设，减少或抑制对水资源的需求，降低农业用水量和用水比例，这是促进新疆水资源可持续高效利用的关键所在;其次要重视生态环境质量的改善和提高，保证生态环境的良性循环，科学合理地利用水资源，使其最大程度地满足人们生活和国民经济发展的需要，产生最大的社会效益和经济效益．

1)根据新疆水资源的承载能力，科学合理开发及优化配置水资源，实现水资源的高效利用．合理配置水资源，需要利用行政、法律、经济等手段，建立水资源统一管理体系，合理有效地调配和管理地表水、地下水、再生水以及社会各行业部门的用水，改善各种用水状况;通过合理配置水利工程，实现水资源在时间和空间上的合理利用，提高对水资源的调控能力．针对新疆水资源现状及分布特点，采取除害与兴利、工程与非工程等措施的结合，加大水土资源的开发和利用，在干旱缺水地区和山区，因地制宜修建中小型蓄水、引水工程或兴建山区水库，积极创造条件实施跨流域调水工程，实现新疆水资源的合理配置．

2)实施全面节水措施．节水措施可以从城市节水和农业节水两方面着手实施． 城市节水可通过改进污水处理技术、提高污水回用率两方面来减轻水资源短缺的压力．新疆农业用水量约占全疆用水总量的95%，而农业用水的99%是灌溉用水，建立节水型农业对促进新疆水资源的可持续发展起重要作用．因此，新疆需要通过一系列的措施来实现节水灌溉．如充分发挥绿洲灌溉农业的优势，实行灌排配套，积极进行中低产田的盐渍土改良．改革农业灌溉的方式，由粗放式的大水漫灌向高技术节水灌溉转变，采用地下管道灌溉、喷灌、滴灌、微灌等先进的节水灌溉技术;同时，加大投入，兴修水利，整改灌区水利设施的防渗漏问题，科学合理地布局农灌(排)网，减少输水过程损失． 另外，政府对建立节水型社会起着至关重要的领导作用． 新疆各市区政府应该对水资源节水理念认识到位，在政策和经济上大力支持，提高节水管理水平;同时大力宣传节水知识，提高公众对新疆当地水资源现状的认识程度，促使公众养成良好的节水习惯，避免对水资源的浪费和污染;让社会公众积极参与节水型社会的建设，主动配合政府节水政策的实施．

3)制定合理的水价结构． 尽管新疆水资源紧缺，但由于人们对水的资源价值认识不够，用水浪费现象严重，农业灌溉过程中大水漫灌现象在不少地方随处可见．目前在总水价构成中，水资源费和污水处理费所占比重较小，水价只能弥补供水企业成本，尚不能起到唤起人们节水意识的作用． 因此，制定合理的水价结构，不仅可以改善新疆水处理行业的发展，还可以提高人们的节水意识，也能促进水资源的可持续利用．例如可以分不同行业用水环境采用不同的水价标准或阶梯式水价．

4)加强水资源的保护．提高防治水污染的管理水平和技术水平，实行污染物排放总量控制制度，在各级政府和企事业单位中明确水资源保护目标责任制，完善水污染防治法律法规，加大环保的执法力度，依法实行排污许可，严格查处超标排污的违法行为．没有达到污水处理标准的企业单位坚决不允许其经营，提高企业污水处理达标量，对不符合标准排放污水的企业单位和责任人根据相应的法律法规进行严厉惩处．强化监管，提高污水处理能力，推进技术改造和产业升级，大力推行清洁生产，提升企业的科技和绿色技术含量，淘汰水耗大、技术落后的产品和工业，削减源头污染物的排放量．建立先进的城市污水处理系统，发展中水处理，加强水的循环利用．根据城区各污水排放口的污水排放状况和治理情况，建立健全的城市排污管网的配套设施，统筹规划区域污水的收集，尽量避免出现空白区域或死角，以便能更好地对水资源进行保护．

4 结 语

社会经济发展最大的制约因素是水资源的短缺．新疆特殊的地理、气候条件决定了其水资源时空分布不均，加上不恰当的利用，造成了新疆水资源的匮乏．因此新疆政府部门要根据其水资源的承载能力，合理优化配置，高效利用水资源，全面节水，加强水资源的综合治理，实现从传统水利向资源水利的转变，促进水资源的可持续利用，从而促进该地区经济社会健康有序地发展．

［1］冯国华，尤平达，刘涛． 新疆年降水量多年变化分析［J］．新疆农业大学学报，2004，27(2):66 －71．

［2］许丽．新疆水资源可持续利用浅析［J］．科技经济市场，2011(1):44 －45．

［3］邓铭江．新疆水资源战略问题探析［J］．中国水利，2009(17):23 －27．

［4］丛洁．新疆地区水资源管理利用初探［J］．中国西部科技，2013，12(1):75 －75．

［5］张捷斌．新疆水资源可持续利用的战略对策［J］．干旱区地理，2001，24(3):217 －222．

［6］张红丽，陈旭东，雷海章，等．新疆农业水资源可持续利用能力的评价［J］．新疆农垦经济，2004(2):22 －25．

［7］刘炎昆．新疆水资源保护与水利开发问题研究［J］． 中国水运，2013，13(8):183，200 －201．