浅谈非税收入票据管理问题与对策

杨成立

浅谈非税收入票据管理问题与对策

杨成立

非税收入票据在使用的过程中，应有着一定的规范性，如，使用范围、填写的数字信息都应严格按照相关规范要求使用，同时，票据的领用和结存量工作也必须做好，才能提高非税收入票据的管理质量。

非税收入票据；管理；问题；对策

近些年来，作者在对非税收入票据管理的调查中发现，使用缺乏规范性、票据的管理不足、法制建设不足等是当前非税收入票据管理面临的主要问题，不仅对票据管理效率造成了极大的影响，更不利于对执收单位非税收入的监控，对此，必须采取有效的改进措施，本文主要对非税收入票据管理问题与对策进行分析。

一、非税收入票据管理问题分析

1.非税收入票据的使用缺乏规范性

非税收入票据主要是政府参与国民收入出资分配以及再分配的一种形式，非税收入票据作为政府收入体系的重要组成部分，在使用的过程中应严格按照相关的使用规范进行。然而，就当前的非税收入票据使用情况来看，使用过程中不规范性问题极为严重，例如，在填写票据时只填写金额，不填写收费日期以及项目等信息；票据大小写金额不一致；作废票据存在不盖作废印章的现象等，对非税收入票据的年检造成极大的影响。

2.非税收入票据的管理不足

非税收入票据在使用的过程中，需要相关管理部门、执收单位等进行相应的管理，对其进行定期的收缴和审核，这样才便于政府对非税收入票据的管理。而就当前的非税收入票据管理而言，很多管理环节不合理，例如，执收单位对票据的收缴和审核不及时，将会对票据的年检造成极大的影响；在领取票据的过程中，经常存在领取人的随意性，造成一些单位因收费业务过多，再加上收费人员不能及时将手中的票据上缴，造成票据积存量过大，不利于政府对非税收入票据的管理。

3.非税收入票据法制建设不足

将非税收入票据的管理与法律联系起来，并完善相应的法律体系，对提升票据管理的效率有着极大的作用。然而，就现阶段非税收入票据管理来看，法制建设存在很大的不足，相关部门缺乏对法制体系建设的重视，缺乏对非税收入的全面监控，而且，在法制体系建设不足的情况下，违规乱用收费票据的行为也越发泛滥，不利于非税收入票据的管理。

二、非税收入票据管理问题的对策分析

1.完善非税收入票据使用的规范制度

对非税收入票据使用规范制度的完善，主要应合理规范非税收入票据的使用范围，正常情况下，非税收入票据应由执收单位进行填写，为了保证非税收入票据填写的规范性，相关管理部门应对其进行指导，填写票据时做到数字准确、要素齐全、内容真实、字迹清楚，同时，应合理规范非税收入票据的使用范围，对于一些超出规范范围使用的情况，应严格按照相关规定对其进行及时的纠正，确保非税收入票据使用的规范性。另外，随着市场不断的发展，对非税收入票据的使用规范制度应根据相关的使用要求进行不断的完善，以此来加强对执收单位使用票据的约束，同时，应针对一些数据填写误差较为严重的单位以及工作人员给予一定的警告，提升非税收入票据使用的规范性，为票据年检的顺利进行打下坚实的基础。

2.提升非税收入票据的管理水平

非税收入票据的管理对票据使用的规范性以及票据的年检都有着直接的影响，当前非税收入票据管理水平不高，再加上一些管理细节不足，对非税收入票据的使用效率以及年检都造成了极大的影响，对此，应提升非税收入票据的管理水平。首先，应严格控制非税收入票据的领用量和结存量。相关管理部门应对执收单位的非税收入票据的领用以及结存数量进行全面的摸查工作，了解各个单位在票据上的使用情况，并对沉积在各个执收单位的“休眠”票据进行清理，及时收回长年不用的票据，从而保证非税收入票据管理的有效性。另外，相关管理部门应及时对票据进行审验，并控制各个执收单位的非税收入票据结存量，一般情况下，对于一些票据使用量较大的执收单位，需要控制在两个月以内，而对于一些相对使用量偏小的执收单位，应控制在三个月以内，对于一些使用量非常小的单位，应保证在半年之内检查一次，全面提升非税收入票据管理水平，同时，在发票发放的过程中，也应遵循着缴旧领新的原则进行发放，从而有效的提升非税收入票据的管理效率。其次，应加快信息化建设，随着科学技术的飞速发展，信息化技术的发展也极为迅速，而且，信息化技术也被广泛的应用到各个行业中，非税收入票据的管理，可以充分引入信息化技术来实现信息化管理。另外，通过信息化管理的实施，能够对各个执收单位的票据结存量进行实时监控，有效的掌握各个单位的收入进度，此外，在信息化技术的应用下，可以通过票据查询系统的建设，更方便个人查询票据的使用范围、种类、使用权限，更有利于提升非税收入票据的管理效率。

3.加快法制体系建设健全非税收入监督机制

通过以上的分析了解到，当前非税收入票据管理的法制体系建设不足不利于非税收入票据的管理，以及无法对非税收入进行监控，因此，应加快法制体系的建设，并不断的健全非税收入监督机制。建立非税收入征、管、用等情况向人大报告的相关制度，自觉的接受审计、人大、社会各界的监督，并加强对执收执罚单位的收费项目以及基本情况的管理等，实现财政对单位非税收入的全面监控，尽快改善非税收入征收管理无法可依的不良局面。另外，对于一些违反规定的相关部门以及人员，相关执法部门应严格按照《财政违法行为处罚处分条例》对其进行处理，通过惩戒来促进管理，全面提升非税收入票据的管理水平。此外，应建立健全举报机制以及举报奖励制度等，鼓励群众举报违章乱用收费票据的行为，加强群众的监督力度，促进非税收入票据管理向着制度化、规范化的方向发展，为提升非税收入票据管理水平打下夯实的基础。

总结

非税收入票据管理是否合理，将直接影响着票据的年检效率，影响到对各单位非税收入的监控。通过本文对非税收入票据管理问题与对策的分析，作者主要对当前非税收入票据管理中存在的问题进行剖析，同时，作者也提出了完善非税收入票据使用的制度、提升非税收入票据的管理水平、加快法制体系建设、健全非税收入监督机制等几方面管理策略，希望通过本文的分析，能够进一步提升非税收入票据的管理质量，促进非税收入票据管理工作的顺利开展和高质量的完成。

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(作者单位：济南市财政数据信息计算中心）