建设项目各主要阶段的工程造价控制

曹博,孙秀娟

（1.山东鲁正信工程造价咨询有限公司，山东 东营 257000；2.东营市工程建设标准造价管理站，山东 东营 257000）

工程造价通常是指工程的建造价格，从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，在工程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。

1 各阶段影响造价的突出问题

1.1 设计阶段

一是多数设计人员对造价专业知识了解较少，不能从专业的角度做到对造价的主动控制；二是因大多数建设单位对图纸设计阶段的时间要求过于紧迫，设计方案缺乏必要的比选、优化和论证，造成许多工程项目功能和成本相比，价值较低。这些问题往往直到竣工结算后才反映出来，还会造成后期出现大量的签证变更，增加了工程造价的不确定性。

1.2 施工图预算编制阶段

一是预算编制人员往往只是依据施工图纸来编制预算，没有和施工现场相结合，造成挖运土方、施工降水等考虑不到位，从而在施工过程中产生大量签证；二是对工程项目的主要材料价格和专业工程暂估价缺乏了解和调查，造成施工阶段购买材料（专业工程暂估价）的实际价格和市场价格不相符合；三是没有适当考虑预备费，当后期出现涨价和变更时，造成结算价超出预算价。

1.3 招标至合同签订阶段

一是在招标工程量清单编制过程中，由于编制人员水平的差异等原因，造成工程量清单出现工程量偏差、项目特征描述与图纸不符及缺项等问题。工程量出现偏差和缺项，会造成后期综合单价的调整和相关措施费的变化，直接影响到中标价的评判，造成施工中索赔的发生，结算时还容易出现争议；二是合同中造价方面的条款约定不明，容易造成合同双方在工程造价方面的纠纷。

1.4 工程施工阶段

在建设工程合同履行过程中，由于图纸变动、施工条件变化、价格调整和政策改变等原因，相应会出现影响造价的变更、签证和索赔事件。有的建设单位未对变更进行比选和测算，致使选用的变更方案不经济合理，造成投资浪费，导致最终的工程造价超出投资预期。

1.5 竣工结算审核阶段

一是与结算造价相关的资料提供的不够齐全，大部分的结算资料是由施工单位提供，对施工方不利的签证资料往往不予提报，造成审计结果不够准确或出现偏颇；二是由于专业的原因，大部分建设单位和监理单位的项目负责人对造价知识掌握没有那么深刻，致使一些本应该包含在合同价内的项目或费用又重复做了签证，造成一些项目或费用的重复计算；三是施工时有些材料为建设单位提供，建设单位提供的不充足，不足的材料由施工方自行购买，建设方以此种材料为甲供材为由，不认可施工方自购的部分材料，致使合同双方产生争议。

2 解决办法

2.1 设计阶段

提高设计人员的造价知识水平，实施限额设计和有效的方案比选。在确定投资目标后，运用价值工程进行方案比选和优化，对设计方案进行技术和经济的分析、比较和计算，以较低的成本，在保证质量的前提下使项目具备它必须具备的目标功能，通过比选最终选择出技术先进、造价经济合理的设计方案。

2.2 施工图预算编制阶段

预算编制前，一是要收集齐全所需的一切基础资料，并根据地下水深度和图纸中的基础埋深来确定是否采用降水措施和采用哪种方式降水；二是预算人员要有自己的询价办法和渠道，对于价格因质量和品牌浮动较大的材料（专业工程暂估价），要根据项目的功能定位和建设方对项目档次的总体要求，来综合确定价格；三是工程建设过程中不可避免地会发生设计变更、地基处理和人工、材料、机械的涨价，要根据工程的特点和工期长短，结合有关规定估算合理的预备费。

2.3 招标至合同签订阶段

招标人组织投标人进行现场踏勘工作和招标答疑会，利用答疑会改正有些清单中的偏差错漏，力求出具的清单能全面、准确地反映出投标报价的要求。签订合同阶段，实施招标的工程合同价款应由发承包双方依据中标通知书在书面合同中约定；合同中造价方面的条款约定不明的，建议应由发承包双方造价方面的专业人员共同协商起草，对索赔程序、索赔的计算、工程价款的计量和支付、工程预付款的支付与扣回、进度款的支付、工程价款的调整条件、风险的范围和范围以外价款的调整办法等做详细的约定，确定索赔等签认手续的负责人、程序和时间限制，写明款项的具体支付额度和时间，对风险的范围要明确的量化，价款调整的方式方法要约定明晰。

2.4 工程施工阶段

一是要严格执行合同约定的办理时限，合同没有具体约定的，按相关规定程序在规定时限内办理。如果承包人未按程序在约定时间内办理，将无权获得追加付款和（或）竣工时间延长，如发包人在收到索赔报告未在规定时间内做出回应，将视为该报告已经认可，给合同双方造成不必要的损失；二是对影响造价较大的变更，设计方、监理方、施工方和造价咨询单位应积极配合业主，进行多方案造价比选和优化，综合考虑多方面因素，从多个方案中选择出能保证施工质量、满足施工时限、施工费用较低的最优方案。

2.5 竣工结算审核阶段

一是先收集齐全影响工程造价的相关资料，并对这些依据和资料的有效性及与工程的相关性做详细审查；二是结算审核时，审计人员要以合同为依据，熟悉所审核项目造价方面的资料，掌握合同包含的范围和内容，核实签证内容是否已经包括在合同价格内，是否与合同约定相违背，如发现上述情况，应以询证函的形式通知合同双方沟通解决。

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