贯彻四中全会精神全面推进依法治校

杨光岐

认真贯彻落实十八届四中全会精神，结合民办高等教育实际，全面推进依法治校工作，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是当前郑州工业应用技术学院面临的一项重要任务，也是深化教育改革、推动内涵发展、创建和谐文明校园、实现新时期民办本科高校转型发展的重要保障。

一、认识依法治校的意义

推进依法治校是学校适应加快建設社会主义法治国家的客观要求。为贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施，2012年11月，教育部就下发了《全面推进依法治校实施纲要》，明确要求在各级各类学校深入贯彻科学发展观，全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，建设现代学校制度。推进依法治校，是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是深化教育体制改革，推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间的新型关系，建设现代学校制度的内在要求；是适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。实施依法治校，有利于促进高校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；有利于促进高校管理层、普通教职工和受教育者提升法律素质；有利于建立完善的权益救济制度，依法保障广大教职工和受教育者的合法权益，从而保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向。总体来说，依法治校，就是要求高校树立规范意识、法治意识，进而推动学校自身实现健康快速发展。

二、依法治校的几个重点

党的十八大提出的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，被概括为“新法治十六字方针”。“全民守法”不单指全体公民，还包括法律拟制人，即除了自然人，还要包括法律拟制人，如政府机关、企业、学校等法人单位。所以从这个意义上讲，高校的全体学生、全体教职工和学校本身都是守法的主体。守法的前提是要懂法，所以，高校必须重视法治教育工作。十八届四中全会之后，郑州工业应用技术学院迅速在校园掀起学习贯彻全会精神的热潮，学校党政领导高度重视，并形成共识，通过各种活动力求形成法制教育的常态化，在抓好学校管理层、教职工队伍学习的同时，重视学校辅导员队伍、学生干部队伍的专题法制教育，通过专题讲座、专题板报、座谈会等形式，特别是通过课堂教学这个主阵地，让法律精神、法治意识入脑入心。学校积极引导广大教师和青年学生深刻领会全面推进依法治国的重大意义，牢固树立法治意识，让广大师生从内心深处清楚哪些可为、哪些不可为，让法律精神成为一种信仰，使学校从管理层到广大师生，人人都自觉地依法规范自己的言行，努力营造守法守纪的校园氛围，增强遵守法律法规、建设社会主义法治国家的使命感和责任感。

依法从严治党，提高学校法治化水平。十八届四中全会提出依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。郑州工业应用技术学院领导班子成员在认真学习领会有关民办高校及民办高校党组织建设的法律法规中转变思想认识、明确工作职责，在深入调研、不断熟悉和掌握情况中明晰工作理念、理清工作思路，在深入实际开展工作中改进工作方法、提高工作艺术，以强基础、建机制、激活力为重点，以把方向、重监督、促发展为重心，以抓基层、抓队伍、促和谐为基点，来提高学校党建法治化水平。2011年11月8日，学校成功召开了第二次党代会，学校党委工作报告《坚持科学发展 突出办学特色 为建设高水平应用型民办大学而努力奋斗》围绕学院发展和建设整体目标，明确了院党委的工作新思路：抓好党的思想建设，提高思想政治素质；加强党的组织建设；强化党的作风建设，建设和谐校园文化；加强党风廉政建设，营造良好办学气氛；加强思想政治工作，促进学生全面发展。报告回顾了过去工作的成绩和不足，提出了建设高水平应用型民办大学的指导思想和奋斗目标。党代会以来，学校逐步建立健全了党的工作运行机制，在党员干部作风、师生入党发展、党员教育、基层党组织建设等环节，依法严格管理，确保学校党组织系统能更好地发挥党员的模范带头作用，为推动学校的健康发展做出了积极贡献。

积极推进民主建设，完善民主监督。民办高校是社会主义高等教育事业的重要组成部分。民办高校要根据《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国教师法》的有关规定，认真落实教育部第32号令《学校教职工代表大会规定》，建立和完善教职工代表大会制度，充分发挥教职工代表大会和工会会员代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督的主渠道作用，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。2014年11月26日，郑州工业应用技术学院隆重召开了第二次教职工暨工会会员代表大会，广大教职工积极参与和监督学校管理，实现民主管理工作的新突破。

三、依法治校要处理好几种关系

学校章程与学校制度的关系。高校的章程是高校的“宪法”，是推进依法治校的依据。学校管理在决策、计划、运行、评价等环节制定具体管理制度时，都要在程序上、内容上遵守章程的有关规定。要依照民主程序，要结合学校实际情况，制定的制度一定要有利于学校自身管理、有利于推动学校良性发展，保障学校办学条件达到国家标准，保障师生权利不受侵犯，保证高校办学符合社会主义办学方向。要完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费的规定，健全监督机制，依法管理好学校法人财产；对违反学校章程的学校管理制度和规定，要及时修改或废止。学校在发展过程中，若客观环境发生重大改变，学校章程的部分规定已经不能更好地为学校发展服务时，学校可以按照程序对章程提出修改意见，从而使学校章程更科学、更完善。

依法治校与以德治校的关系。法治以其权威性和强制力规范社会成员的行为；德治依据社会舆论的力量，依靠人们的信念、价值观、习惯、传统的力量来影响社会成员的行为。高校在依法治校的过程中，通过一系列具有普遍约束力的管理制度，如《课堂管理制度》《教师科研制度》《学生考试制度》等，依靠制度的权威性、严肃性、约束力来规范教职工和广大学生的行为。高校教育管理工作纷繁复杂， 法律法规及学校制度不可能把所有的管理工作事无巨细、面面俱到地纳入其调整范围。但是道德规范是普遍存在的，它能够深入学习生活、精神理念等深层结构，填补法律及制度力所不及的范围。而且通常情况下，人的道德水平越高，守法（规）意识就会越强， 违法的概率就越低。所以我们一方面要强调师生依法依规，另一方面要注重对广大师生进行道德情操的培养。特别是当今一段时期，要围绕学习和践行社会主义核心价值观开展形式多样、深入人心的系列活动，使广大师生的道德自觉进一步提升，为学校法治化管理奠定坚实基础。

教师权利与教师义务的关系。学校要依法聘任具有相应资格的教师，依法与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任。要尊重和维护教职工依法自主开展教育教学活动的权利，尊重教师学术自由，为教师开展科學研究提供环境和条件，落实和保障教师待遇。如教师的住房、职称晋升、继续教育、工资福利等问题，要在充分倾听教职工心声的基础上，逐步落实。能够解决的，制定时间表尽快解决；暂时解决不了的，要注意给广大教职工沟通、解释，争取教职工的理解。要建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。

高校在保证教师权益的同时，也要监督教职工履行义务。高校教师要贯彻国家的教育方针政策，遵守国家法律法规、师德规范以及学校的管理制度，做学生的表率和楷模，完成学校安排的教育教学工作任务；对学生进行思想和行为的正确引导，不断提高自身思想政治觉悟和教育教学水平。近年，我们在各个媒体上不断看到有教师侵犯学生人身权利和学术不端等事件的发生，引起了社会的广泛关注。2014年9月，教育部专门下发的《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》指出，少数高校教师理想信念模糊，育人意识淡薄，教学敷衍，学风浮躁，甚至学术不端，言行失范、道德败坏等，严重损害了高校教师的社会形象和职业声誉。高校要不断加强教师管理，依法严肃处理品质恶劣、严重侵犯学生合法权益的教师，特别是坚决杜绝教师侵犯学生人身权的违法犯罪行为。加强职业道德教育，重视基础道德教育，这是德育的奠基工程。教职工要争做修身立德的表率，提升师德素养，把爱心献给学生，培育爱岗敬业精神，着力提高道德素质。

学生权利与学生义务的关系。高校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。要牢固树立“安全第一”的意识，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定。要建立完善的安全管理制度，明确职责，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，消除校园安全隐患，落实各项安全防范措施，积极维护校园的安全与秩序；要加强对学生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事故，保护学生的人身和财产安全；建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力；健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度。学校要按照有关法律的规定，严格保护学生的受教育权，对于学生考试作弊、旷课、迟到等违纪的处理，应当做到事实清楚、有理有据，符合规定程序；对学生做出处分决定须经校长办公会议讨论通过，保障学生的知情权。同时要建立校内学生申诉制度，保障学生申诉的法定权利。对违反学校纪律的学生，要明确处分的期限与后果，积极教育挽救。要保障学生的人身权、财产权和受教育权不受非法侵害，杜绝体罚或者变相体罚、侵犯人格尊严、违法违规收费，以及由于学校过错而造成的学生伤害等侵权行为和教职工对学生实施的违法犯罪行为。

要教育学生在享受权利的同时，也应当积极履行自身义务。例如；按照国家规定和学校规定缴纳学费，遵守法律法规和学校有关学生的管理制度，尊重教师的劳动，积极配合教师开展各项教育活动，成为教师教育教学工作的重要推动者。高校学生还应该积极维护教师的学生管理权利。要尊重同学，与周围同学建立和谐的人际关系，平等友善地与同学们相处，遇到纠纷要及时上报老师和学校，而不是采取极端手段私自解决。要逐步养成良好的思想品德和行为习惯，完成学校教学计划和教师授课计划规定的学习任务。

总之，推进依法治校是一项系统工程，需要学校形成浓厚的法治文化氛围，需要各级领导干部和管理人员培养提高法治意识和能力，更需要全体师生的共同参与和努力。在学校内涵发展的关键时期，我们要以开展依法治校和示范院校创建为载体，加强领导，精心组织，把各项工作做实做细，走出一条转型发展抓治理、促管理、出成效的新路子。

（作者系郑州工业应用技术学院院长）

责编：秋 山