雍正时期的密折制度
2015-03-16杨晓丹
杨晓丹
摘 要:雍正通过密折了解下情,提高办事效率,控制臣下,和亲近大臣共商国是,是雍正推行新政的有力措施。不仅在中国政治制度史上有着非常独特的地位,而且对雍正朝乃至有清一代都产生了重大而深远的影响。
关键词:密折制度;雍正;中央集权
一、雍正朝密折制度施行的背景
(一)吏治混乱,贪污横行
康熙晚年,吏治松弛,社会积弊严重。雍正即位后,改变了康熙政尚宽仁的做法,对社会积弊进行了改革。
(二)激烈的朋党之争
朋党之争在康熙后期已经开始,大致围绕着皇储之位的争夺而展开的。及至雍正即位,由于对雍正即位合法性的怀疑,朋党之争反而愈演愈烈。
(三)民间秘密会社猖獗
雍正时期,民间秘密会社十分猖獗,其中白莲教势力最大。秘密会社加上小型的农民斗争,严重威胁了清王朝统治的稳定。
(四) 统治需要
封建帝王为防止朝臣滥用职权,不得不设立一些特务机构,作为维护封建专制统治,加强皇权的强大工具。
二、密折制度具体要求及规定
(一) 密折限度
康熙时期只有宠臣才有权使用密折,雍正朝虽然扩大了题奏人范围,但是数量有限,并且在获得使用密折权利的同时,又要负有相应的责任,即要及时上奏地方事务,稍稍怠慢就要受到苛责:“地方事宜,如民情、吏治、年岁丰歉,何故未见陈奏一字?”[1]另一方面,也不可以频频渎奏。
(二)保密义务
密折,应严守秘密,朱批中曾一再告诫:“奏匣原为国家政事有益而颁,密之一字最要……少不密,祸不旋踵……”[2]雍正规定,密折只有君臣二人可知,即使是骨肉至亲也不能了解内容,如果密折外泄,必受处罚。
(三)密折内容
按密折的内容划分,可分为请安、谢恩、缴批和陈事四类。前三类没有太多的内容,可以忽略不计。陈事折非常繁杂,可分为天候、粮价、养廉、水利等数十类,上自军国重务,下至身边琐事,无所不包。奏折的内容有一个极大的特色,就是无论大事小情都可以上奏,从田文镜的奏折中便可看出。雍正六年六月,所辖河南府孟津县居民翟世有,拾得陕西棉花商人秦泰银一百七十两,归还原主,并不收谢,田折奏获朱批:“小民慕义乃属可嘉可喜之事,有旨谕部矣。”[3]不久又颁发上谕以示嘉奖:“此风俗美之明征,国家是在之祥瑞也,朕心深以嘉悦。”[4]雍正帝充分利用密折上所奏之事来洞察民间,稳定统治。
三、密折制度的作用
(一)密折制度大大提高了行政效率
密折直接送达御前,减少了不必要的中间环节,使奏折不必积压。
(二)密折制度能够及时了解下情,快速解决问题
能够及时了解下情,是密折制度的重要作用之一。广大臣下用密折言事,“无非公听并觀,欲周知民间之情形耳。”[5]
(三) 密折可使群臣直言进谏
密折的内容是非公开的,只有皇帝和上奏折的大臣知道,这项规定使得上密折的大臣们可以直言进谏,弹劾百官,而不必惧怕外人知道而遭遇不测。
(四)密折制度使官员互相牵制,彼此监视
密折奏事的权利并不是人人享有的,也不是依据品阶高低而定,被皇帝宠幸才是必要条件。这使得臣子之间彼此猜忌、互相监督,为了保住官位,唯一的条件就是对皇帝绝对忠心。
雍正仅在位十三年,但即便如此,他却能推行新政,一扫数百年颓风,使密折制度发挥了应有的作用,使得雍正时期的君主专制制度达到了顶峰。
注释:
[1]《朱批谕旨》十二函,国家图书馆,2008年版。
[2]《朱批谕旨》七函,国家图书馆,2008年版。
[3]《朱批谕旨》十函,国家图书馆,2008年版。
[4]《清世宗实录》卷七十一,中华书局,1985年版。
[5]《东华录》,上海古籍出版社,2008年版。
参考文献:
[1]冯尔康.雍正传[M].北京人民出版社,1985.
[2]杨启樵.雍正帝及其密折制度研究[M].广东人民出版社,1983.
[3]晁中辰.雍正朝的密折制度[J].文史哲,2002,02.
(作者简介:哈尔滨师范大学明清史方向硕士在读)