智能制造落地政策发布，稳健与激进并存

本刊记者 | 刘高珅

智能制造落地政策发布，稳健与激进并存

本刊记者 | 刘高珅

4月1日，工业和信息化部办公厅印发了《关于开展2015年智能制造试点示范项目推荐的通知》，规定了智能制造试点示范项目推荐的基本条件、推荐程序、申报要求等内容。此前在3月，工业和信息化部印发了《关于开展2015年智能制造试点示范专项行动的通知》，并下发了《2015年智能制造试点示范专项行动实施方案》（下称《实施方案》），决定自2015年启动实施智能制造试点示范专项行动，以促进工业转型升级，加快制造强国建设进程。

《实施方案》路线清晰

据《实施方案》，专项行动目标是2015年启动30个以上智能制造试点示范项目，2016年边试点示范边总结经验边推广应用，2017年进一步扩大试点示范范围，全面推广有效经验和模式。

此外，《实施方案》还制定了详细的重要任务及其进度安排：制定智能制造试点示范要素条件，编制并发布《智能制造试点示范要素条件》；开展智能制造综合标准体系建设，并在12月底前，发布《智能制造综合标准体系建设指南》；6月底前，确定30个以上智能制造项目，其中包括在流程制造领域选择5个以上智能工厂及数字矿山试点示范项目，在离散制造领域选择5个以上数字化车间试点示范项目，选择10个以上智能装备和产品的集成应用项目，选择10个以上智能制造新业态新模式、智能化管理及智能服务试点示范项目；组织论证智能制造重大工程；开展智能制造网络安全保障能力建设，启动相关平台建设、规范编制等工作；开展战略研究，组织召开机器人大会，开展智能制造试点示范项目评估与总结。

此外，《实施方案》还明确了以数字化工厂/智能工厂为方向的流程制造试点示范项目，以数字化车间/智能工厂为方向的离散制造试点示范项目，以信息技术深度嵌入为代表的智能装备（产品）试点示范项目，以个性化定制、网络协同开发、电子商务为代表的智能制造新业态新模式试点示范项目，以物流管理、能源管理智慧化为方向的智能化管理试点示范项目和以在线监测、远程诊断与云服务为代表的智能服务试点示范项目6项为重点行动，并制定了5项保障措施。

政策发布大势所趋

对于政策发布的时机，独立IT、电信分析师付亮认为，这是大势所趋。近年来我国面临经济转型的关键期，重要方向之一就是用更智能的技术替代传统的、基础的技术。

茁思迅行咨询公司合伙人金峰认为，目前我国制造业面临三大困境：其一是低价劳动力基础上形成的竞争力，受到工资持续上涨、劳动力新增供给即将到达顶峰等因素的影响，已经无法持续；其二是国内制造业产品持续低端化，使得国内中高端消费向国外迁移；其三是制造业现代化改造严重不足，部分企业甚至尚未达到第二次工业革命所需具备要素。此外，国际环境也加剧了我国制造业的困境：首先，由于欠发达国家具有较低的人力成本，因而能够吸引制造业向其迁移；其次，产业价值的分布日益向技术环节拓展，使得国内制造业利润持续走低，第三，人民币汇率持续升高，使得原本利润薄弱的国内制造业雪上加霜。正是上述问题的存在制约着我国的经济发展，为此，以2014年末中德签署“工业4.0”合作推进方案为出发点，各类指导性政策持续出炉，包括两会上所提出的“互联网+”，即将出炉的“中国制造2025规划”等，而本次发布的政策可以理解为相应规划的落地政策。

对于政策中制定的目标，金峰认为这是一个稳健与激进并存的目标。在全国数量众多的现代化企业中，选取30个示范项目，该数量相对稳健。

实际上，据付亮介绍，虽然目标中有很清晰的路线图，但有的企业已经走得比该路线图更快，它们在物联网、智能制造方面已经有了前期的动作，部分企业已经有了产品，例如智能机器人等。然而，金峰认为，等到完成挑选、落实，项目预计需到第三季度才能逐步启动，而2016年即需总结经验，该速度并不完全符合企业信息化投入、生产线改造、产业链配套建设等所应有的周期，可能会陷入为总结经验而总结经验的局面。

金峰认为，制造业真正实现智能化，必须是全产业链均需实现智能化，行政手段应抓住产业核心节点，即大型企业，激发大型企业智能化发展，而由大型企业以市场手段要求并带动其配套的产业链，进行智能化改造，最终形成全产业链智能化的格局。付亮则认为，未来国家需引导先行者——有远见、有科技、有产品的企业更快地成长，而非对处于劣势的企业进行扶持。