增速“换挡” 积聚发展新动力

李静+张微微

中国经济进入新常态，增长速度换挡，结构调整阵痛，前期刺激政策消化“三期叠加”现象明显。我省提出要主动适应经济发展新常态，那么怎样看待新常态？如何适应新常态？为此我们特别邀请省社科院副院长盛毅作出解答。

稳中求进，速度是前提

记者：中国经济进入新常态，就四川而言具体有哪些表现？

盛毅：新常态是相对于过去一个阶段的经济运行态势来讲的，它呈现出来的主要特征是增长速度、发展动力、经济结构、资源环境、要素禀赋、调控手段等都发生了显著变化，经济运行进入新的轨道，并且会在较长时期内保持这种状态，其实质是经济发展阶段的转变。四川作为中国经济的重要组成部分，必然也会呈现类似的特征，增长速度将从两位数以上降到以下，经济增长的动力将由投资拉动为主，转向投资和消费协调拉动;由第二产业拉动为主，转向二三产业协调拉动;由传统产业驱动为主，转向更多依赖新兴产业支撑;由要素驱动为主，转向要素和创新协同驱动。当然，我们也要认识到，四川经济发展阶段滞后于全国5年以上，其呈现出来的特征既有与全国相同的方面，也存在一些差异。比如，增长速度可能会更高一些，对投资和工业发展的依赖性更大一些，资源环境承载能力更强一些，政府对经济运行的调控会多一些，等等。

记者：面对新常态下经济增长速度换挡，我们应持有怎样的态度？

盛毅：新常态决定了四川经济增速必然回落，近期回落幅度比全国更大一些，这与3年灾后重建增长速度超高，基数垫得甚至有透支的情况有关。如果从2007-2014年的速度变动看，我省与全国下降幅度差不多。

四川经济增速要高于全国，一方面是我省的基础还比较薄弱，与全国同步全面建成小康社会的任务比许多省份更艰巨，必须加快发展。另一方面，四川正处于工业化、城镇化加快发展的有利时期，有条件实现比全国经济增速更高一些。

因此，四川要在稳定增速的情况下，主动适应新常态的变化，加快经济结构调整。速度是前提，如果没有速度，调整就很难推动。

同时，在新常态下，我们对经济发展的预期要降低，从习惯经济高增长到习惯经济中高速增长;手段要变化，从过度依赖财政政策和货币政策，依靠行政手段促进经济发展，转向更多地依靠市场机制作用;着重点要变化，从偏重于追求量的增长转向注重经济发展的质量效益提升，经济结构有优化。

转方式调结构 积极培育新的增长点

记者：对于政府债务、房地产、金融领域的风险和产能过剩等比较突出的问题，我们应如何去防范和化解？

盛毅：政府债务不仅表现在问题上，也表现在结构上。比如短期债务占的比重过大和品种单一，部分市、县比重过大和偿还能力弱;部分房地产企业负债过多，开发的房子销售遇到困难，再加上市场出现变化，投入的资金无法按时收回;此外，经济增长速度的显著回落，也使一些被掩盖的矛盾暴露，由此引发局部的债务矛盾。产能过剩也是当前面临的突出矛盾，钢铁、水泥、煤炭等企业普遍开工不足，实际需求不到生产能力的70%。

怎样解决这些问题，不是靠一个部门，并且在较短时间内可以做到的。以政府债务为例，在经济发展的任何阶段都有可能出现政府债务，这与发展的现状有关，也与政府的调控能力有关，很多问题都要靠经济发展来解决。金融机构、民间投资，需要进一步加强管理和规范，防范风险。

我们要稳定经济增长，促使经济健康发展，就要高度重视这些问题，不断地优化结构，用多年的时间去消化，尽快适应新常态，形成对发展、稳定及风险的科学预期。

记者：四川目前的产业发展现状如何？应该如何实现产业的转型升级、协调发展？

盛毅：四川现有的产业结构总体上还是以传统产业为主体，粗加工产品、初级加工环节占很大比重，当前面临的主要任务是提高加工深度，增加附加值。传统产业的最大问题是消耗严重，需要通过加大技术改造，实现节约和绿色发展。新兴产业发展很快，但占比不大，尤其是电子信息、高端装备制造、新材料、生物医药、新能源汽车等，发展空间很大，必须下大力气抓好，争取通过几年的努力见到成效。我省近几年推动汽车和电子信息产业发展的经验，如政府高度重视，有计划有目的地系统推进，坚持大力引进先进企业、先进项目，为新兴产业发展提供良好的环境，如交通、物流、金融、人才政策等，可以为促进其他新兴产业发展借鉴。

改变低收入群体“被增长”的情况

记者：我省经济增长的潜力和动力在哪里？

盛毅：当前，我们既要扩大居民消费，也要稳定投资，还要让更多产品走出去，尤其是促进四川产品和服务走出去，弥补投资速度回落形成的缺口。西部大开发以来，我省每年的投资规模已经进入全国前几位，还要想在此基础上继续保持高增长，已经不具备条件。为此，加大省外市场的开拓力度，实际上就是要用外部的投资和消费来拉动我省的增长，这方面的潜力很大。

记者：但是随着经济增速放缓，企业收入、居民收入是否也会受到影响？

盛毅：企业靠传统的发展方式和手段发展已经不行了，简单的扩大生产规模、增加投资，生存空间越来越小，利润越来越薄，要想摆脱这种困境，必须加大科技投入和人才引进力度。同时，企业对投资的回收和收益的期望，也要有合理预期。

经济增长速度下来了，居民收入的增长幅度可能也要下降，使其与经济增长基本保持同步，因此收入的预期要调整。政府要为低收入者的收入实现更快增长创造条件，改变低收入群体“被增长”的情况，逐步缩小不同群体间存在的收入差距。（责编：李妍婕）