我国少数民族地区公共服务研究

刘雪莲，孙凯民

（内蒙古大学 公共管理学院，呼和浩特 010020）

少数民族地区的稳定与繁荣发展关系着党和政府工作的大局，我国民族自治地方的面积占全国国土总面积的64%左右，提高少数民族地区公共服务建设，是党和政府从维护国家统一和保持社会稳定出发做出的战略决策，也是我国当前以及较长一段时期内的重要工作。新中国成立以来，我国对少数民族地区的发展给予了大力扶持，但其与发达地区的经济差距还是有拉大的趋势，缩小边疆民族地区和发达地区的公共服务差距有利于巩固民族团结，同时也有利于实现少数民族公民权利的平等。

1 我国少数民族地区公共服务建设的现状

我国民族地区公共服务供给，涉及到教育、科技、医疗、社保、就业等一些与生产生活相关的领域。2005年，国家制定并实施了《兴边富民行动“十一五”规划》，截至目前，中央政府投入了很多专项资金，也兴建了许多项目。但是，由于所处的地理位置以及其所面临的自然环境，虽然国家加大了对少数民族地区公共服务建设的力度，但还是很难从根本上解决问题。以基础教育为例，虽然中央及地方政府实施了许多政策，减免了学生的学杂费、书本费等，但是由于基础太差，目前少数民族地区的中小学校基本教学设施还比较缺乏，合格的老师也较少。要想彻底解决这些问题，还需要中央和地方政府采取更加强有力的特殊政策。

2 我国少数民族地区公共服务建设面临的问题

改革开放以来，为了少数民族地区社会经济的发展，在民族地区公共服务建设的过程中，国家给予了很大的支持与帮助，也取得了一定成绩，但与其他发达地区相比，差距还是很大的。

2.1 发展公共服务的理念滞后

长期以来，以GDP为中心的政绩观使得民族地区的公共服务发展理念比较滞后。在发展过程中，提供公共服务与发展经济一旦发生冲突，民族地区的政府常以经济发展为优先目标，而把提供公共服务放在其次位置。因此，一些少数民族地区的政府往往以GDP和招商引资的业绩作为政府绩效考核的重要指标，有时甚至以牺牲公共利益来换取经济发展，部分政府经常热衷于经济增长，而忽视了公共服务。

2.2 公共服务财政投入不足

由于政府单一的投入政策，我国沿海发达地区在发展过程中得到了大量的人力、物力和财力支持，而在经济发展水平还比较落后的少数民族地区，投入却相对较少。在农牧民的基本衣食还得不到彻底解决的情况下，还要承担公共服务建设项目，这无疑会给民族地区的发展带来困难，同时，较低的经济水平也会阻碍项目投入的建设。

2.3 公共服务供给的总量不足

在我国，五大民族自治区的公共服务水平与全国平均水平相比有很大差距，在教育、医疗、社保、环保等所包含的10类公共服务项目中，五大民族自治区有6类是低于全国平均水平的。例如，广东省的文化事业财政拨款平均每年达到将近13亿元，居全国第一，而西藏、青海等民族地区拨款却不到1亿元。由于面临的环境不一样，民族地区也经常会出现一些地方病，这严重影响了农牧民的身体健康。在西藏和青海，由政府设立的非营利性专科疾病防治院为0，与中东部发达省市形成了巨大的反差。

2.4 公共服务缺乏社会参与

公共服务社会化和市场化是提高公共服务质量的有效方式，而我国在少数民族地区的公共服务社会化和市场化改革上却比较滞后。公共服务社会化是指调动社会各种力量，以社会需求为导向，来改善公共服务提供的质量；而公共服务市场化指的是改革公共服务供给的方式，让市场主体也参与到公共服务的供给中，提高公共服务的供给效率。在我国少数民族地区，由于一些地方政府职能转变的不彻底，许多社会主体在进入公共服务领域也面临许多限制，导致公众的参与性不足，在公共服务供给的过程中没有形成多元化的供给机制，最终导致建设少数民族地区公共服务的成本很高，而质量和效率却比较低。

3 推进我国少数民族地区公共服务建设的措施

在新的历史发展时期，加快少数民族地区公共服务的建设，要从我国国情出发，从少数民族地区区情出发，抓主要矛盾。进一步推进我国少数民族地区公共服务建设需采取以下几方面的措施。

3.1 创新发展民族地区公共服务的体制机制

我国少数民族人口过亿，发展好民族地区的公共服务，是落实民族平等政策，保障少数民族的生存权和发展权的要求。在现实差距已经形成的情况下，少数民族地区要在公共服务方面实现追赶甚至是跨越，就必须采取特殊的发展战略，从少数民族地区的实际情况出发，制定好公共服务发展规划，建立多元化的公共服务投人产出机制。民族地区在发展公共服务的进程中，要打破城乡二元格局的束缚，努力探索城乡一体化的公共服务供给体制，体现出公平正义的公共服务供给体制机制。

3.2 加大中央政府对民族地区财政转移支付的力度

我国少数民族地区公共服务落后的根本原因是财力比较薄弱，如果仅依靠民族地区自身的力量，不可能缩小其与发达地区的差距。少数民族地区公共服务的发展，需要国家加大财政转移支付力度，但是，在增加财政转移支付量的同时，也要注意完善财政转移支付制度。地方财政必须以中央财政政策为财政工作中心，对基本公共服务的资金投入，尤其是在义务教育、医疗体系、交通系统等方而，一定要保证其资金的充足。要以乡镇、贫困区域为重点进行工作，设立完善的城乡公共服务供给机制，争取在最短时间内将公共服务供给的范围最大化。

3.3 完善发达地区对少数民族地区对口支援的政策

中国共产党十一届三中全会以后，我国便开始了实施经济相对发达省市对口支援民族省区的政策，主要包括资金、人才、物资的支援。在推进少数民族地区公共服务建设的过程中，发达地区的对口支援会起到很大作用。例如，发达地区和民族地区在文化交流上的合作，不仅可以提高民族地区公共文化设施的水平，也可以增进文化融合。实践证明，经济发达地区对口支援少数民族地区，是我国社会主义制度优越性的重要体现，是发挥经济发达地区先发优势，促进民族区域协调发展的重要举措，但这一政策还需进一步完善。

3.4 实施少数民族地区公共服务多元化战略

由政府单一提供公共服务的传统模式在少数民族地区公共服务建设上是不可取的，发展少数民族地区的公共服务，应建立多元参与模式，鼓励多元主体参与。在少数民族地区公共服务供给过程中适当引入市场竞争机制，吸纳一些社会和市场主体积极参与政府公共服务活动，可提高民族地区公共服务的水平和质量。完善民族地区公共服务体系，除要加大政府的投资力度外，更重要的是要引导民营资本参与到公共服务的基础设施建设中，与此同时，政府也应鼓励社会与市场主体积极参与民族地区的公共服务建设，为少数民族地区公共服务建设创造更多机会。

一个地区提供公共服务能力水平的高低，对这个地区政治、经济、文化等各方面的发展都具有重要意义，公共服务供给的效率与质量也会直接影响到地区的健康发展。我国少数民族人口过亿，发展好民族地区的公共服务，既是落实民族平等政策的要求，也是发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的需要。

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