基于PPP模式的政府网站建设研究

吕小刚

（辽宁行政学院，沈阳 110161）

2015年3月24日，中国政府网公布国务院办公厅印发的《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，这是我国开展的第一次全国政府网站普查，普查内容包括网站内容建设和运营管理，由此可见，大力推进政府网站建设运营模式创新是政府实现现代化转型的一种需求。本文通过在政府网站建设中引入PPP模式，以提高政府工作效率和质量。

1 PPP模式概述

PPP（Public-Private Partner）模式，是指公私合作伙伴关系，是20世纪90年代在英国兴起并在西方国家流行的一种公共产品和服务供给新模式。PPP模式通过政府公共部门与私营部门签订明确合同，确认各自的权利和义务。政府公共部门对公共产品和服务需求提出建设项目，通过招投标的方式确定最后的私营部门合作伙伴，并以“契约约束机制”督促私营部门按照政府制定的要求提供公共产品与公共服务生产，政府公共部门通过向私营部门支付费用的方式实现私营部门生产成本收回和收益所得。PPP模式早期多用于公共基础设施建设项目，例如，监狱、医院等的建设与开发。随后，PPP模式被广泛应用于政府向公众提供公共服务的过程中。随着电子政务的产生与广泛应用，政府将PPP这种公私合作模式拓展到电子政务建设中，包括通过PPP模式有效协调政府网站建设中行政协调、资金和技术元素的关系。

2 基于PPP模式的政府网站建设可行性分析

首先，通过PPP模式进行政府网站构建，不但为政府拓宽新的融资渠道，节约大量财政投入，减轻政府财政支出压力，而且可以使政府从繁重的事务中解脱出来，更专注于政府自身的本位职能，着重加强服务资源的大数据整合和服务内容的大范围共享。此外，通过PPP模式，政府可以发挥其灵活性强的特点。在责任和义务双轮驱动下，在经济利益有效激励下，私营者可以最大限度地采用先进技术建设运营、保障维护、弥补政府部门的不足，将原本政府的沉重风险负担部分转移给私营成本。

其次，随着互联网高速发展，在“网络大国”转变为“网络强国”的强有力号召下，我国基础网络设施的建设范围逐步扩大。政府提出的“提网速、降网费”的号召使我国三大移动运营商的运营模式由语音运营转变为流量运营到未来的大数据运营，提高自身的增值服务能力。这些都为PPP模式构建政府网站提供技术的可行性支持。

再次，《国家电子政务总体框架》第七条要求“创新电子政务建设模式，逐步形成以政府为主，社会参与多元化投资机制，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。”《辽宁省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》指出，重点探索电子政府创新发展新思路、新应用、新模式。建设模式上从粗放式、离散化转向集约化、整体化的可持续发展，使代建、托管、购买服务及部分政务系统的PPP模式都能形成电子政务发展的模式。这些政策为PPP模式引入政府网站建设提供政策可行性支持。

最后，国内外的成功经验为基于PPP模式的政府网站建设提供实践依据。自20世纪90年代初期，通过PPP模式构建政府网站已在国外开始实践。“The FirstGov.gov”作为美国政府的一个综合性网站，是美国联邦政府与社会力量共同协作的结果。在国内，北京市政务数据资源网（www.bjdata.gov.cn）作为大数据惠民网站之一，网站中APP应用的基于安卓平台的“爱健康”和基于ios操作系统的“游北京”都由社会力量开发。

3 基于PPP模式的政府网站建设策略

首先，基于PPP模式的政府网站构建，并不意味着要突出政府网站界面的美观和功能的强大。电子政务“三分电子，七分政务”，重要的是要强化政府责任。构建基于PPP模式的政府网站，政府必须要建立一套健全的机制，科学界定政府网站提供服务的市场化范围，全面评估合作伙伴并择优确定最终合作者。通过PPP模式构建政府网站，政府更应该重视公共利益的重要性，政府网站的的发起者和管理者，要履行政策规划、市场监管等重要职责。

其次，在构建基于PPP模式的政府网站过程中，政府要完善制度建设。成熟的市场机制是PPP模式应用的必要条件，政府进行公共服务合作，进行政府网站构建，要有运作成熟、财政实力雄厚、诚实守信的私营部门存在。通过引入竞争机制，建立信息公开制度，才能使私营业主在公开、透明的招标制度下进行公正、合理的竞争。同时，私营部门要顺应政府网站的发展趋势，从公民对政府网站的需求入手，定位政府网站建设项目，不断提升自身竞争力的同时，勇于承担社会责任。

最后，在构建基于PPP模式的政府网站过程中，增进政府部门与私营部门间的相互了解也尤为重要。因此，必须大力扶持和发展第三部门，发挥和利用第三部门的自身优势，为政府、企业提供行之有效的网站建设和运营过程中的咨询意见，协调和监督政府网站的运营，使网站在整体构建和运营过程更加科学、合理、透明。

[1]谢友光.PPP模式:河北政府网站建设的新思维[J].张家口职业技术学院学报,2013(4).

[2]岳春雨,谢友光.PPP模式在我国电子政务运行中存在的问题及对策[J].学术交流,2013(z1).

[2]刘家真,刘皓.论PPP在电子政务建设中的应用[J].湖北行政学院学报,2008(3).