抗战时期贵州省民族教育政策研究

张晴

（云南民族大学人文学院，云南 昆明 650500）

抗战时期贵州省民族教育政策研究

张晴

（云南民族大学人文学院，云南 昆明 650500）

抗战时期，国民政府重视发展边疆教育。贵州省政府响应中央政府发展边疆教育的政策，积极发展本省的民族教育。在这一特殊时期，贵州省政府制定了一系列发展本省民族教育的政策、法规，在少数民族地区兴办学校，促进了贵州省民族教育的发展。虽然贵州省政府制定的政策和法规有不足之处，但是这些政策、法规也取得了一定的成效，促进了贵州省民族教育的发展。

抗战时期；贵州省民族教育；政策

一、抗战时期贵州省发展民族教育的背景

民国初期，贵州省民族教育就已起步，但是由于军阀混战，政权更迭，民族教育缺乏一个安定发展的环境而停滞不前。贵州省少数民族占全省总人口的三分之一，多杂居或聚居在崇山峻岭，交通不便，文化水平落后。少数民族的风俗语言与汉族迥异，政治、经济、文化、社会各方面的情况，也与汉族地区有很大的差异，政府的各项政令难以有效的实施。更严重的是，由于许多少数民族群众没有接受过教育，没有国家概念和民族意识，容易受人蛊惑，“朝秦暮楚，不知国家为何物。对于国防上及安定后方生活危险殊甚”。因此，国民政府意识到要使贵州省稳定发展，处理好贵州省的少数民族问题非常重要。为了让贵州省各族人民树立国家、民族意识，团结各族人民，必须在贵州省推行边疆教育，提高少数民族群众的文化水平。

二、抗战时期贵州省政府实施民族教育的政策

抗战时期，国民政府从“抗战建国”的基本国策出发，确立了“战时应作平时看”的教育指导方针，制定了一系列的边疆教育政策。在中央政府的统筹安排下，贵州省政府也制定了相关的边疆教育法令，积极推行边疆教育。

贵州省颁布的边疆教育法令主要有1942年的《贵州省边地教育推行方案草案》和《贵州省边地教育执行方案草案》。从内容上看，《贵州省边地教育推行方案草案》（以下简称《草案》）在以下六个方面做了具体部署：第一，建立边地教育委员会，作为贵州省推进边疆教育事业的最高组织。少数民族聚居的各县政府一律组建边民教育促进委员会，管理该县边疆教育事宜。第二，边疆教育学校的分配设置。《草案》规定，边民散布区域内已设立的46所中等学校（包括国立、省立、县立、私立、普中、师范、职工等类），应尽量优待边民子女入学。第三，培养边校师资。《草案》规定，教育厅要筹设特种国民教育师资训练所，国民教育师资训练所应添设边教师资训练班，边民区域各种中等学校（包括国立、省立、县立、私立、师范、职校）一律添设边教简易师范训练班，等等。第四，经费的筹集。边校师资训练实验研究、充实设备以及少数民族学生的奖学金、补助金等费用，除了由贵州省筹集外，也请教育部拨款资助。第五，边校教育的实施。《草案》规定，教材的统一编纂与审核由边地教育委员会办理，注重少数民族的国家、民族意识的培养，优待边民教师等。第六，督导与考核。《草案》规定，贵州省边区均应设置边教督导员，没有设置边教督导员的地区，暂由教育厅指派各该区视导员兼任。

《贵州省边地教育执行方案草案》规定，边教校要着重进行以下六方面的教育，提高国家观念及中华民族意识，倡导同族同源中心理论；认识和崇敬领袖；增加农村经济生产知识，培养劳动技能；增加卫生常识；改良陋习；发扬勤劳俭朴的优秀品德。在边疆教育的课程设置上，增设《中华民族发展史》等课程，鼓励各边教学校根据具体情况设置特殊课程。根据这一方案，各类各级学校进行了教材编写和课程设置方面的改革。国立贵州师范学校根据贵州省少数民族地区的实际情况，增设了《地方行政》等数门课程，自编了《建设边疆》等10余种教材。为了保证少数民族的入学率，依据国民政府教育部的相关条例，贵州省政府制定了《贵州省各县市失学民众强迫入学暂行办法》，规定“如应入学之失学民众，接到入学通知后，无故或借故不入学，须给予一定处罚，并再令其入学。”各市县入学儿童之数额每少1人，罚款15—18枚银元。

三、成就及不足

根据贵州省政府的民族教育政策，贵州省成立了边疆教育的管理机构。在少数民族聚居地区，先后建立了12所专设的边疆小学。培养边疆教育师资，缓解了边教师资缺乏的问题，少数民族学生的入学率较之战前有了很大的提高。

贵州省的民族政策虽然在促进民族教育的发展上取得了一定的成效，但也有不足之处。首先，抗战时期贵州省的民族教育政策，多是发现某一问题了，就制定一项计划或颁布一项政策，以解决该问题，民族教育政策的制定没有一个整体、统一的规划。其次，贵州省政府制定的政策主要是为了适应战时需求，虽然能解一时之需，但是这些政策多具有强烈的不稳定性，不利于贵州省民族教育的长期发展。抗战结束后，这些应急性的法规会因为不合时宜而被废除，从而对贵州省民族教育的发展产生消极影响。最后，贵州省的民族教育政策具有同化性，易引起少数民族群众的反感。贵州省民族教育法令的制定都遵从着中央政府的“特殊文化，渐趋统一”的同化教育政策，这种大汉族主义思想和政策，引起了少数民族的反感，很多少数民族群众不愿也不敢上学读书，害怕被“融合”。在课程设置，与内地的教学模式一样，以国文为主要教科书，许多少数民族因有自己的语言，并不懂国文，孩童刚进入小学就开始用汉语教学，学生无法听懂教师讲授的内容，产生厌学情绪。教学过程，不尊重民族语言，课程内容带有民族歧视色彩，给边疆教育的开展，带来了困难。因进展缓慢，少数民族学生入学率太低。为了保证少数民族学生的入学率，贵州省政府还实行强迫教育的行政手段，如《贵州省各县市失学民众强迫入学暂行办法》规定，少数民族适龄儿童如果不上学，父母要交纳相应的罚款。这一政策虽然能保证一定的入学率，但还是不能从根本上解决问题，少数民族群众对同化教育的反感，也导致教学效果不理想。

发展民族教育是一个长远、艰巨的任务，需要一个整体、长远的规划。在发展民族教育的过程中既要加强各民族文化之间的交融，也要保持少数民族文化的独立。

[1]凌纯生：《建设西南边疆的重要》，载《西南边疆》第二期，1938年11月。

[2]贵州省地方志编纂委员会编：《贵州省志·教育志》，贵州人民出版社1990年版。

[3]贵州省教育厅：《贵州省边地教育推行方案草案》，载《贵州教育》，1942年第4卷7—9期合刊。

[4]孔令中主编：《贵州教育史》，贵阳：贵州教育出版社，2004年版。

G750

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张晴（1988—）女，汉族，湖南衡阳人，现为云南民族大学人文学院硕士研究生，研究方向：民国史。