高校专项经费管理研究

郑斌斌

摘 要：本文针对现阶段我国高校专项经费管理中存在的问题进行归纳分析，并提出相应的建议来加强和完善专项经费的管理，提高专项经费使用的效率和效益。

关键词：高校；专项经费；管理

随着科教兴国和人才强国战略的不断深入推进，教育被摆在了优先发展的战略地位，我国财政性教育经费支出占GDP的比例逐年增加，同时高等学校获得的专项经费也逐年增加。专项经费重点保证了高校师资队伍建设、人才培养质量工程等的资金需求，但在经费的管理中却存在着不少问题。因此，如何管理好这部分资金，提高专项经费使用的效率和效益，成为高校财务管理亟待解决的重大课题，对提高高校教学质量、专业建设、师资队伍建设和科学研究等具有十分重要意义。

一、高校专项经费概述

高等学校的专项经费，是指政府财政部门或上级部门拨付给高校，具有专门、指定用途或特殊用途，用于完成专项工作的资金。专项经费要经过专项申报、财政评审、预算批复等环节，执行时必须按照预算批复内容实行项目管理，专款专用，并且时效性强。专项经费的投入极大地促进了高校科学研究、学科建设、教学实验平台建设、人才队伍培养、公共服务能力提升等方面的发展。

二、高校专项经费管理现状

（一）专项经费申报缺乏总体规划。目前，高校专项经费的申报存在“重立项，轻论证”现象。在我国高校普遍负债累累、资金紧张的情况下，争取专项资金成为筹集建设资金的主要渠道之一。高校普遍重视专项经费的立项申报，但在项目申报时却缺乏前瞻性和总体规划，没有从整体上把握项目的预算管理，对申报的项目把关不严，对于项目立项的科学性、合理性和必要性等论证不够充分，导致项目脱离学校发展的实际需求，实施缺乏相应的条件和保障。同时，使专项经费的预算编制随意性大、主观性强、过于粗放、缺乏细致的调研，造成大型专用设备重复购置、利用率低、闲置浪费等现象。

（二）专项经费申报和管理分散。目前高校的专项经费管理比较松散，没有严格实现按批复预算来控制专项经费的使用。财政等监管部门也无法识别哪项支出属于哪项专项经费，因此高校专项经费使用的挪用现象普遍。

（三）管理办法缺失或不够细化。专项经费提供者通常只是在批复预算时指定一些粗放的规定，没有对经费支出的范围、审批权限等具体的细节做详细规定，而各职能部门又只重视申报环节轻视管理环节，对专项经费管理的细则制定不予关注。这就导致了不少专项经费都没有具体可行的管理办法，因此就大大影响了专项经费的使用效率和效益。

（四）专项经费的财务管理水平低下。在专项经费的立项阶段，财务部门的参与性不够，导致对于专项经费的财务管理水平还停留在基本的报账水平，没有明确资金使用的动向和价值。专项经费管理细则的缺失、信息不对称，导致财务人员只能依据相关部门的审批结论给予办理报销业务，合理的发票均可报销，使得票据上的弄虚作假，虚列使用项目等现象时有发生。

（五）绩效考核和内部审计缺失。不少高校过于重视专项经费的申报和使用，忽略了对经费预算的考核评估。在经费的实际使用过程中，由于重视立项，使用目标不明确，使得专项经费的使用效益无法鉴别，预算的执行情况也难以进行定量的考核。缺乏科学的专项经费管理机制、项目负责人职责缺失，是造成目前专项经费进行考核薄弱的重要原因。

三、加强高校专项经费管理的建议

（一）确保专项经费申报的可行性。专项经费的申报应总体规划，统筹协调。首先应符合学校发展规划，与学科专业发展方向和人才培养目标相一致。在立项申请时，要全面论证、充分沟通，避免相同或类似项目的重复申报。学校应在项目申报时应做好规划和预测，在经费有限的情况下，使得有价值的项目得到申报，合理有效的配置资源，避免资金的浪费，实现学校的内涵式发展。申报的专项资金预算必须进行科学的论证和评估，确保其可操作性，明确怎么用以及如何用，避免调研工作不到位，导致盲目性随意性比较大。

（二）建立健全专项经费的管理责任制。高校要按照“统一领导，分级管理”的原则，按管理层级逐层建立专项经费管理责任制，本着“谁使用，谁管理，谁负责”的精神，做到责任到人，各付其责，确保专项经费使用的安全性、规范性和有效性。高校可以由主管专项经费校领导或申请专项经费的小组来对整个项目全程负责，与涉及专项经费的相关部门沟通制定出详细的计划，即每一阶段完成什么任务，花费多少资金，把专项所要完成的任务分解成一个个子任务，并确定各子任务的责任人；并协调各部门，相互支持配合按照相关要求科学合理的用好专项资金。管理部门应把握好专项经费预算的执行进度，防止专项经费使用中各种违法违规行为和不讲效益的“突击花钱”行为，不断提高专项经费的使用效益。

（三）制定专项资金管理办法及相关细则。在专项资金获得批复后，牵头管理部门应联合专项经费的相关部门在充分沟通协调的基础上，按照相关文件精神制定具体管理办法及细则。管理办法及细则是专项经费合理合法合规使用的重要保证，应由各部门商讨会签，具有可操作性。管理办法及细则不仅应包括专项经费的支出范围、审批权限、审批流程等内容，而且应对相关问题予以明晰化，使执行过程中有据可依，有规可查，例如对支出范围的规定就应做到详细且可行，明确支出的范围，列明哪些费用可以开支，如何开支，哪些费用不能开支。专项经费的管理办法及细则应当在专项经费批复后拨款前就制定好并下发各相关部门，在资金到位后就可以使用，避免影响专项费用的使用，确保专项经费在使用过程中可以“按规则出牌，按规章办事”。

（四）强化预算管理，加强财务核算。首先，在专项经费的管理过程中要强化预算管理的理念，使预算管理的思想渗透在专项经费管理的全过程。要使财务人员参与到专项经费的立项过程中，从专项经费管理的源头抓起。建立信息沟通平台，使预算编制过程能及时获取有效信息，从而使的预算编制更加科学合理。其次，财务人员要认真学习专项经费管理办法等相关规定，掌握项目执行要求。不同的专项经费，支出范围和要求不同，如果不认真学习相关规定，势必会影响预算的执行和对专项经费的核算。财务部门对专项资金的预算执行要严格把关，没有预算不予支出；严格核对资金用途申报与经济业务是否相符，切实规范项目的执行，杜绝假发票、不真实业务、与项目无关支出的发生。

（五）加强对专项经费的绩效考核和审计监督。完善专项经费绩效考核的制度建设，坚持“用钱必问效，无效必问责”。建立专项经费的绩效评价标准及绩效考核小组，对于考核优秀的项目可以采取奖金、荣誉表彰等各种形式进行奖励，对于考核差的项目实施退出机制，推进预算绩效管理，提高专项经费的使用效益。专项结束时应向主管部门提交分析总结报告，并引入外部独立第三方对专项经费进行审计。专项经费作为高校资金的重要来源，应列入学校内部审计的范围，通过内部审计加强对经费使用的监督，及时纠正专项经费管理中存在的问题。

综上所述，伴随着高校专项经费的增多，专项经费的管理工作越来越重要，难度也越来越大，只有切实做好对专项经费的管理，才能科学合理地用好每一笔专项经费，提升高校综合实力，全面促进高校的更好发展。

参考文献：

[1] 李月娥，李爱琴 高校财政专项经费管理模式探究 会计之友 2011，8

[2] 何斌 高校财政专项经费管理探讨 经济师 2012，6