依法治国命题视角解读

王筱兵，高级教师，现为杭州学军中学政治教研组组长。曾被评为“杭州市教坛新秀”，获杭州市第七届高中政治优质课评比一等奖。参与编写过众多有影响力的教辅资料，多次开设高三政治学科复习专题讲座，深受好评。

【热点透视】

党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的总目标，这是我们党首次以依法治国为主题召开的中央全会，将法治提升到前所未有的新高度，并做出了一系列关于全面推进依法治国的新部署。对于政府而言，便是深入推进依法行政，加快建设法治政府。

什么样的政府才是法治政府？又该如何积极推进这样法治政府的建设？《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出法治政府的六大特征是：“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。”就建设而言，全会提出依法行政的六点要求：依法全面履行政府职能；健全依法决策机制；深化行政执法体制改革；坚持严格规范公正文明执法；强化对行政权力的制约和监督；全面推进政务公开。

【命题视角】

政府是与人民关系最为密切的国家机关，推进依法治国首先就要推进依法行政，这不仅关系到法治政府的建设，还直接关系到百姓的权利与自由，关系到整个民生问题。《为人民服务的政府》的相关知识历来是高考考查的重点。命题可以结合十八届四中全会相关精神，以当前一些社会热点问题作为情境背景材料，结合行政体制、机制和制度等各项改革举措，围绕政府的职能、原则、依法行政等相关知识展开。结合本热点，依法行政、法治政府的内涵，深入推进依法行政的现实意义都可以成为高考命题的切入点。在怎样深入推进依法行政方面，命题可以从政府自身全面依法履职、简政放权，转变调整政府职能，提高行政效能和服务水平，实施政务公开，加强行政权力的监督制约机制等角度切入。

【思维点拨】

1.思维逻辑：是什么——为什么——怎么样

是什么：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。

为什么：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。政府依法行政有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法治建设。

怎么样：相对应法治政府“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的要求，深入推进依法行政需要从以下几方面着手：

履职：依法全面履行政府职能，积极推进政府职能转变，正确处理好政府与市场的关系。

立法：加强和改进政府立法工作，提高立法质量。

决策：审慎行使权力，健全决策机制，实行科学、民主、依法决策。

执法：严格规范公正文明执法，不断提高执法能力和水平。

监督：健全权力运行的制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，把权力关进制度的笼子。

公开：实施“阳光工程”，实施政务公开，让权力在阳光下运行。

【高考追踪】

全国法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件实际情况合理做出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等因素罚款1000元的现象，群众对此非常不满。规范行裁量权，为政府权力设限，增强政府的公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这一背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政裁量权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平将上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍认可，政府权威进一步提高。

（1）为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可？结合材料，运用《政治生活》的有关知识做出分析。（10分）

（2）用对立统一的观点，说明地方政府对权力自我设限的做法不仅没有削弱反而提高了政府权威的道理。（10分）

解析：（1）本题以规范行政裁量权作为情境材料，考查政府依法行政。地方政府主动规范行政裁量权之所以得到广大人民群众的普遍认可，从两个层面予以分析：理论层面，政府规范行政裁量权，体现了我国国家性质，是政府为人民服务，对人民负责，依法行政的表现；实践层面，规范行政裁量权有利于政府依法履职，也有利于保障人民群众的权利和自由。

（2）本题考查《生活与哲学》对立统一的观点。解答本题首先要对对立统一的观点有一个准确完整的理解，然后结合材料中地方政府对权力自我设限的做法不仅没有削弱反而提升政府权威的关系予以描述和阐释。

参考答案：（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人，人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责。行政裁量权过大，容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至损坏法律的权威，背离人民的意志。政府主动规范行政裁量权，对正确履行职能，提高依法行政水平和政府权威，保障人民群众的权利和自由等都具有重要的意义。

（2）唯物辩证法认为：世界上的一切事物都包含既相互对立、又相互统一的两个方面，双方在一定条件下可以相互转化。政府的权威和权力既对立又统一。行政机关裁量权过大易导致权利滥用，甚至滋生腐败，损害其威望和公信力。行政机关对权力自我设限，虽然会缩小行政裁量权的自由度，但能够使权力运行更加公正、透明、规范，工作效率更高，群众更加认可政府。因此，地方政府对权力自我设限，不是削弱反而是提高了政府的权威。