株洲市工商流通领域食品安全监管系统研究

黄盛军

摘 要：本文对株洲市工商流通领域食品安全监管的现状进行了调查研究，分析了现存需要解决的关键问题，并依照我国其他先进城市对此的做法及其总结的经验教训与启示，提出了相应的研究对策，试图为株洲市食品安全监管系统的建设提供参考。

关键词：食品安全；物联网；株洲市

一、引言

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到国家和政府的形象。2014年3月进行的十二届人代会二次会议政府工作报告中再次将食品药品安全问题放入议程，要求建立从生产到加工到流通消费的全过程监管机制，社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方甚至基层的食品药品安全监管体系，切实保障人民群众的食品安全。株洲市政府和各委办局为了保障食品的安全，做出了不懈的努力，株洲市政府提出建设“数字食安”工程，“数字食安”工程以现代化信息化的管理手段构建食品安全控制体系，加强对食品安全工作的领导，健全食品安全监督管理体制，完善食品安全管理制度和措施，形成统一协调、责任明确、齐抓共管、运行高效的食品安全管理科学工作机制，达到保障株洲市人民群众的身体健康和生命安全，最大限度地防止、减轻和消除食品危害的目的。“数字食安”工程涉及农业、生产、流通、餐饮等各个环节，根据株洲市政府分步建设的思想，首先在工商流通領域开展食品安全监管试点项目建设，然后再建设农业、生产、餐饮等其他环节。工商流通领域食品安全监管是一个逐步推进的过程，先试点20家大型超市监管，再增加大型农贸市场监管，最后推广到对全市所有食品经营企业进行监管。

二、系统建设目标和内容

株洲市“数字食安”一期工程工商流通领域食品安全监管试点项目的建设目标主要有以下三点；第一基于一期工程总体规划，立足全局、统筹规划，在设计上与一期工程总体规划保持一致，使工商局子系统在建设后能够与一期工程在数据上顺利地进行数据共享、在业务上顺利地进行业务衔接。第二立足世界领先、全国一流的设计和建设高度，系统设计在符合株洲市当前实际情况的前提下，不仅需要充分地借鉴和考虑全国其他地区建设经验，更要有充分的高瞻远瞩的思想，利用先进的信息技术来保证系统设计的前瞻性、全国性及可持续性。第三全面辅助工商监管工作，有效提升工商监管效能，本项目的建设是从工商流通领域食品安全监管工作的实际需要出发，通过全面辅助工商的实际监管工作，从而在切实有效减轻工商人员工作负荷的同时，极大地提高工作的方便性和高效性，同时向工商人员提供有效的信息服务，通过加强数据的整合、及数据查询、统计等应用，进而全面地提升工商食品安全监管工作效能水平。为消费者提供更多的食品安全信息，增加公众参与度，使得消费者能够借助食品安全网站、手机、超市查询机等多种终端方式实现参与，在加强消费者等公众参与食品安全监管工作力度及参与方式灵活度的同时，提升工商执法和公众食品安全监管工作互动的有效性与及时性。

依照项目建设目标，需要在严格符合一期工程总体框架规划的基础上，立足世界领先、全国一流的设计和建设高度，以全面辅助工商监管工作、有效提升工商监管效能为建设重点，实现一期工程工商流通领域食品安全监管试点项目的成功建设。具体的建设内容为：①实现工商流通领域食品安全日常监管；②实现对大型超市、市场及全市食品经营企业的备案监管；③实现对大型批发企业、超市及市场的索证索票电子台账监管，应用物联网技术，通过RFID、二维码等介质实现猪肉、蔬菜和米粉的重点食品追溯；④实现以食品安全网站建设为基础的公众服务。

三、株洲市数字食安一期工程监管系统实现

本系统的实现是株洲市数字食安一期工程的子系统建设，本项目的食品安全系统实现严格遵守株洲市数字食安一期工程的信息标准，建成后将与株洲市数字食安一期工程的业务系统进行业务互动。本系统建设株洲市数字食安一期工程的六大基础平台。具体拓扑如图1所示：

图1：工商流通领域食品安全监管总体框架图

系统实现工商流通领域食品安全日常监管；针对大型超市、市场及全市食品经营企业实现索证索票电子台账的管理；实现以食品安全网站建设为基础的公众服务。由于销售企业的食品种类繁多，若所有的食品都采用索证索票电子台账系统则在推广中，必定存在数据采集量大，数据采集困难的情况，因此对非重点食品，使用食品备案的手段来解决大量的非监管重点的食品，可以减轻监管人员及食品经营企业的数据采集工作量。

（一）工商流通领域食品安全日常监管。（1）食品准入许可管理实现方面。首先审核申请人提交相关资料，在网上进行填写申报，工商工作人员会对申请人申报信息进行审核，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。食品准入许可管理模块分为网上申报和许可管理两部分功能，网上申报功能部署在互联网，用于未取得食品许可证的食品经营主体网上提交许可申请，及已取得食品许可证的食品经营主体的网上提交变更、注销申请；许可管理功能部署在工商业务网，用于工商监管部门受理、审查、核准食品经营主体提交的许可申请，及对食品经营者的监督管理等功能。（2）工商日常监管实现方面。监测抽查主要用于工商行政管理机关完成以下两类工作：第一针对市政府食品安全办公室部署的各项监测任务，反馈监测结果。第二实现各类检测数据的采集，为后期食品安全监管决策提供数据支持。录入工商行政管理机关在日常监管工作中抽检的所有食品的检测结果，包括监测抽查、快速检测、委托检测、监测评估等多种来源，并实现检测数据与监测任务的对接。为减轻工商行政管理机关数据录入工作，提供检测数据导入功能，事前将检测数据按照固定格式生成文件，将文件导入到系统中，实现批量检测数据的入库操作；对于不合格食品进行复检，此功能用于工商行政管理机关导入食品复检结果，如果复检结果与初检结果不一致，以复检结果为准。同样为减轻工商行政管理机关数据录入工作，提供复检数据导入功能，实现批量复检数据的入库操作。检测数据查询方面可按检测来源、食品名称、食品分类、批次、商标、被抽检企业、标称企业、抽检时间、检测结论、检测机构等条件进行单独或组合查询食品检测数据。对检测机构的信息进行维护、查询，具体数据项包括检测机构名称、描述、检验范围、负责人、联系人、联系方式、登录用户名称、登录密码等。

（二）工商行政执法案件管理实现方面。系统具体流程设计为工商监管人员办案，利用系统录入案件信息、监销信息，工商监管人员在监管时参考典型案件，为如何进行当前的案件处理进行业务指导；对于工商行政执法案件管理模块部署在工商业务内网，同时工商行政执法案件管理模块的为数字食安一期工程提供数据共享接口，数字食安一期工程汇集食品案件信息形成食品安全监管信息库。工商行政执法案件管理模块需要将已有业务系统中的相关食品主体信息导入到新建系统中，同时向工商现有业务系统提供数据共享接口，使得工商现有业务系统能够及时地获得相应的案件数据。依据索证索票电子台账采集的数据及监管信息提供如下监管提示，提示的手段包括系统提示和短信提示。设置过期未巡查提示，依据日常巡查业务要求，对监管人员提示，哪些企业应巡查，但是还未巡查。依据日常巡查业务要求，对领导提示，哪些监管人员有过期未巡查的行为，方便领导进行管理。对于过期食品提示，依据对索证索票电子台账采集的数据分析，对监管人员提示，哪些食品经营企业，目前存在过期食品，需要重点监管。对于临近食品提示，依据对索证索票电子台账采集的数据分析，对监管人员提示，哪些食品经营企业，目前存在临近过期食品，需要重点监管。对于不合格食品提示，在监管过程中，依据密码电报和食品停止销售信息及对索证索票电子台账采集的数据分析，对监管人员提示，哪些食品经营企业，目前存在批次停止销售的食品，需要重点监管。对于批次食品的停止销售提示，依据停止销售信息及对索证索票电子台账采集的数据分析，对监管人员提示，哪些食品经营企业，目前存在批次停止销售的食品，需要重点监管。对于检测结果不合格提示，根据用户指定的检测不合格次数，对监管人员提示，哪些企业符合检测不合格提示要求，需要重点监管。对于进销货台账数据异常提示，依据对索证索票电子台账采集的数据分析，对监管人员提示，进销货台账的数据异常，进行重点监管。对于联合惩戒提示，根据联合惩戒的人员信息，监管人员对联合惩戒中黑名单人员进行相关业务操作时，提示监管人员，该监管对象已经在联合惩戒黑名单中。

实现工商移动执法方面，工商的移动执法基于建设以天翼3G智能手机为载体的移动办公平台。工商移动执法平台采用智能手机以及专用终端做为移动查询终端满足监管人员随时随地的数据查询需求；采用专用移动执法终端（包括四种方式：天翼3G智能手机、笔记本电脑+天翼3G上网卡、上网本和具有3G上网功能的平板电脑）满足监管人员的移动办公、现场执法及数据采集的需求。工商的天翼3G移动执法信息查询系统功能包括：综合执法、日常办公、质量监控、退市信息。本模块支持数据录入查询和一维码、二维码扫描三种方式的查询。涉及数据：查询内容包括企业登记信息和食品流通许可信息、食品信息（全国条码信息）、监管信息（巡查、全国停止销售信息）、案件信息、投诉举报信息、食品检测信息（本市全部检测信息和全国权威部门发布的检测信息）、食品索证索票电子台账信息等。工商专用移动执法终端访问的系统包括：OA办公系统、工商的移动执法信息查询、工商流通领域食品安全监管系统（日常监管、索证索票电子台账监管（部门端）、食品安全公众服务网）、企业监管系统、案件系统等。

（三）对大型超市、市场及全市食品经营企业的备案监管。系统提供网站应用及手机应用两种方式服务，全面打造“株洲食品安全信誉通”，确保食品来源合法。为了有效、快捷的实现对食品的备案、检索、查询等功能，两种方式都以条码为核心，即采用条形码作为数据录入、查询的条件。由于大型超市、市场及全市食品经营都有条码读写设备，因此以条形码作为数据采集、查询的方式减轻了食品录入、检索查询时的大量数字问题，系统提供扫描枪和手机拍照录入两种条码信息录入方式。本模块由于应用对象包括食品经营企业，因此部分功能与索证索票电子台账相同。

●网站应用方式方面。食品备案模块包括食品备案模块（部门端）和食品备案模块（企业端）两大部分。食品备案模块（部门端）部署在工商业务网，工商监管干部日常使用及在巡查时使用移动执法终端访问。食品备案模块（企业端）部署在互联网，为大型超市、市场及全市食品经营企业提供进食品备案及信息通知服务。食品备案模块模块产生的食品备案模块信息，通过数字食安一期工程提供数据共享接口，共享给数字食安一期工程。实现对大型超市、市场及全市食品经营企业的备案监管需要将已有业务系统中的相关数据导入到新建系统中，同时如果需要，也可以向工商现有业务系统提供数据共享接口，使得工商现有业务系统能够及时地获得相关备案数据。

●手机应用方式。手机应用以3G智能手机为载体，通过手机扫条码的简便方式实现备案等相关食品信息的录入、查询等功能，为不具备上网条件即不能够使用网站应用方式的用户提供手机版的食品备案功能，是网站应用方式的一种灵活的补充。对于小型超市等食杂店，因为不具备上网条件不能够使用网站应用方式，也可以通过手机应用方式完成食品备案信息的录入功能。用户通过天翼iOS或Android智能手机应用程序下载，将食品备案应用软件下载到手机上，使用扫描枪或手机拍照录入两种条码信息录入方式识别出食品条码信息，然后直接进行该食品的相关备案信息进行录入，包括基本的进销存数据信息管理和电子台账记录功能，并且能够实现三类提示，包括到期食品提示、將要到期食品提示、基于密码电报和停止销售信息的不合格产品汇总提示。

对于工商工作人员，在巡查的时候也可以使用手机应用的方式，实现对该食品的相关备案信息进行检索和查询，检索和查询数据包括该食品相关的进销存数据、是否到期情况及基于密码电报和停止销售信息的不合格信息。工商监管人员设置食品备案的大型超市、市场及食品经营企业的范围，大型超市、市场及全市食品经营企业依据数据规范对食品进行备案，并定期更新，食品备案也可由企业的其他系统直接导入。工商监管人员监管食品备案数据，数据分析后对上报的数据的异常情况，进行监管提示（如：数据异常提示、停止销售食品提示等），工商监管人员对涉及提示的企业进行重点监管。此类提示也会对涉及企业进行提示，方便企业进行改正。对于企业大型超市、市场及食品经营企业，定期上报停止销售结果情况。

（四）对大型批发企业、超市及市场索证索票电子台账及溯源监管。食品流通索證索票电子台帐模块基于工商食品进货查验记录制度，借助条码扫描操作方式，通过索证索票电子台账管理，实现对大型批发企业、超市及市场的有效监管。首先实现对猪肉、蔬菜和米粉三种重点食品的监管，然后推广运用到其他食品，食品流通索证索票电子台帐模块包括工商流通领域索证索票监管模块（部门端）和企业电子台帐信息模块（企业端）两大部分。一部分是工商用户使用的食品索证索票监管系统，完成索证索票查验、问题食品追溯、停止销售监管等业务；另一部分是食品经销商使用的企业电子台帐信息系统，除了满足企业基本的进销存业务之外，同时提供索证索票以及进销货电子台帐等管理。

食品流通索证索票电子台帐模块采集的索证索票数据和进销货台账信息是食品全流程追溯信息中的流通环节的追溯数据，此部分数据将依据数字食安一期工程的追溯数据标准共享给数字食安一期工程，与其他委办局数据共同形成全流程的食品安全追溯信息。本模块中将预留接口支持RFID、二维码等数据采集设备的接入。本系统对企业电子台帐信息模块（企业端）将部署在互联网为企业提供企业的进销存及索证索票电子台账等服务，在大型超市配置触摸查询一体机，实现食品的全流程追溯，在数字食安一期工程完成后提供食品的全流程查询，工商试点项目完成后只提供流通领域的追溯数据查询。实现工商流通领域索证索票监管（部门端）如图2所示。

猪肉、蔬菜、米粉是需要实现全流程追溯的重点食品，本系统将利用RFID、二维码等数据采集设备进行自动采集，并作为全流程追溯信息中的一部分集成到株洲数字食安的追溯系统中。在大型超市、市场及食品经营企业采集猪肉、蔬菜、米粉索证索票电子台账信息时需要录入供应商、检验检疫信息、屠宰时间、进货数量、销售时间、销售数量等。系统中预留接口支持RFID、二维码等数据采集设备的接入，及数据导入接口。以下为猪肉为例介绍全流程追溯，依据株洲实际情况，根据猪肉按片批发，分割出售的特点，采用每片猪对应一个RFID电子标签的方式，进行追溯信息的传递。以本地屠宰的猪肉追溯流程如图3所示。

图3 猪肉追溯流程图

信息传递：屠宰厂给生猪赋电子标签、到批发市场后电子标签随片猪交易给摊商时，由批发市场的溯源交易一体机转成5个追溯码标签，给摊商，食堂、酒店/宾馆、餐饮店采购猪肉时摊商给追溯码标签。屠宰环节：屠宰企业在收购生猪时，需要采集养殖户信息，并给生猪设置电子标签，实时记录屠宰信息。运输环节：猪肉通过冷藏车进行运输，在出厂时，通过RFID读取设备，自动获取车辆中的猪肉信息，记录出厂时间、运输车辆、出发地、目的地等信息。批发市场超市环节：车辆批发市场或超市后，该场所的RFID读取设备自动读取车辆内猪肉的信息。在批发给摊商时，记录摊商信息，交易信息，并通过溯源电子称给摊商猪肉的追溯码。食堂、酒店/宾馆、餐饮店环节：在屠宰厂直送时，直接采集猪肉的追溯码信息，并录入进销货台账信息。从批发市场购买猪肉时，索要追溯标签记录猪肉的追溯码，在采集进销货台账时，同时录入猪肉的追溯码。

四、总结

食品安全工程是一个民生工程，食品安全监管系统一方面必须为快速管理部门快速执法提供手段，另一方面必须与食品供应相关企业节点系统建设能有效兼顾。本文提出的方案与政府目前系统有效兼容，同时为各工商流通领域的食品安全监管提供了切实可行的实现手段，即提高了相关监管部门的监管力度和行政执法效能；同时也加大了对企业的日常监管力度，降低了食品安全事故的发生率。

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