全国社会信用网站建设现状及对卫生计生信用信息网站建设的启示

陈凌昔 王 晖 李 雪 陈 璐 于林露 孔军辉

(北京中医药大学北京100029) (国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心 北京100007) (北京中医药大学北京100029)



全国社会信用网站建设现状及对卫生计生信用信息网站建设的启示

陈凌昔 王 晖 李 雪 陈 璐 于林露 孔军辉

(北京中医药大学北京100029) (国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心 北京100007) (北京中医药大学北京100029)

基于网站调研，分析全国信用网站的分布及归属情况，比较各地信用网站功能设置与卫生服务情况。通过总结各地信用网站建设的经验与不足，对国家卫生计生信用信息管理平台建设提出建议，包括从组织机构入手、确立管理相对人视角、健全配套的法律体系等方面。

社会信用；网站；卫生

1 引言

党的十六大、十六届三中全会明确了社会信用体系建设的方向和目标。国务院办公厅发布的《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号)再次强调，“要全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制”[1]。十八届三中全会提出，要“建立健全社会信用体系，褒扬诚信，惩戒失信”。2014年6月国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(国发〔2014〕21号)，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。

自2002年底至今，各地在国家政策指导下相继出台了相关举措，逐步开展社会信用体系建设。社会信用网站作为信用信息整合与使用的基础性保障便应运而生。该平台不仅可以实现信用信息归集、管理与共享，为公开、公平、公正办事提供良好的环境，更是社会公众了解信用信息的重要途径，为社会公众提供决策参考依据。卫生计生领域社会信用建设是我国社会信用建设的重要组成部分，也是当前深化医改和今后事业发展的迫切需要。为进一步了解各地社会信用体系建设进展，借鉴各地经验推进卫生计生领域信用体系建设，本文对社会信用网站建设现状进行分析。

2 全国社会信用网络建设现状

2.1 全国社会信用网站清单

我国32个省(自治区、直辖市)和兵团中，已建立社会信用网站的有22个，见表1，未建立的有10个。

表1 全国社会信用网站清单

2.2 各地网站分布情况

大部分地区已不同程度地建立起信用网站，见图1。东部地区尚未建立社会信用网站的有天津、福建、海南、广西；中部地区尚未建立社会信用网站的有河南、湖北。西部地区尚未建立社会信用网站的有新疆、西藏、云南和新疆生产建设兵团。西部地区开展相对落后，这可能与当地经济水平及信息化程度有关；另有个别东部及中部地区仍未建立信用网站，这可能与当地政府部门推进力度有关。

图1 全国社会信用网站分布

2.3 各地网站归属情况

从各地信用网站归属情况来看，政府主导是目前信用信息系统建设推进的主要动力。专门设立社会信用体系建设领导小组或征信管理办公室对信用网站建设具有较好的推动和协调作用；委托协会或者其他机构建设，虽然能建立起网站，但对信用信息的整合效果仍有待加强，见图2、图3。

图2 全国社会信用网站归属情况

图3 全国社会信用网站归属情况(政府 主办与主管单位)

2.4 各地网站服务情况

2.4.1 服务内容 从各地信用网站的服务情况来看，所有网站基本实现了信用资讯共享、政策法规与知识普及、信用信息公示等功能。大部分网站建立了查询功能，但实现情况参差不齐，真正能够惠及卫生领域的地方网站比例较低，并且信息整合情况较差，仅有少部分信用网站能够提供较为专业权威的信用评估报告。

2.4.2 网站查询功能 单从查询功能来看，企业信息的归集是地方信用平台建设的先导工作。名称、组织机构代码、工商注册号则为主要的索引字段。而个人信用信息的归集工作是一个难点，目前主要通过链接到相对成熟的中国人民银行的征信平台实现查询，各地设置了个人查询的主要索引为姓名和身份证号。在所有索引主键中，仅有两个地区设置了信用代码。因此，组织结构代码作为单位索引，身份证号码作为个人索引的可操作性较强。具体分析如下。(1)查询主体。在19个设有信用查询功能的网站中，公众无需注册成为会员即可查询的有15个。网站的查询主体大致可分为组织机构(法人)、个人(自然人)两大类。其中，仅提供企

业查询的网站两个，同时设有企业和个人查询的网站5个，同时设有企业、个人及其他组织机构查询的网站10个，另有两个网站设置的是其他功能的查询内容。(2)查询条件。在17个能查询企业信用信息的网站中，公众可通过多种字段进行精确查询或模糊查询，查询条件的字段设置排序依次为名称(14个)、注册码(13个)、组织机构代码(9个)、法人代表(7个)、地址(5个)、经营范围(4个)、信用码(2个)、企业类型(2个)，另有5个网站分别设置了按注册资本、行业、成交日期、税务登记号或信誉度检索。在15个设置了个人(自然人)查询的网站中，仅7个网站能够显示索引字段信息，其中6个网站可通过姓名检索，6个网站可通过身份证号检索，1个网站可通过信用码检索，1个网站设置了所属人群检索。

2.4.3 卫生相关服务 在公众无需注册即可查询的15个网站中，能够查询到卫生相关机构信息的有14个。这些卫生相关内容涉及的信息类别主要为登记类、资质类、监管类。各网站公示的卫生相关信息的主要形式分为3类：一是公告;二是单一部门推送的技术数据库；三是查询系统关联。仅做公告类的卫生信息公示对信用建设没有推动作用及参考价值，故另对9个形成了较完整模块查询功能的网站进行了分析比较。这9个网站基本实现了对现有共建单位信息整合的查询，系统查询结果的整合情况主要分为两种类型：一类是根据已形成的信用指标体系，将各共建单位推送的信息呈现在不同的指标模块中；另一类是将已有信息分为基本信息和共建单位信息两个版块，不同单位的信息在统一的查询结果界面中分别显示。网站的卫生相关机构信息呈现方式,见表2。

表2 卫生相关信用信息情况

续表2

对比分析发现，卫生相关机构查询结果的呈现内容多为工商、税务、行政司法等部门提供的信息，涉及企业基本信息、纳税信息、行政司法监管信息等，而来源于卫生主体的查询结果非常有限。此外，大部分网站公示的卫生相关信息是以公告形式呈现的，虽然易于操作，但这种方式既不能将行政行为系统化，又不能将分散的信息整体化，使信用公示流于形式，无法发挥信用公示的作用。技术数据库的公示形式较为合理，虽然公示的数据真实性较高，但目前还局限在单一部门推送，没有与查询系统相关联，造成了信用信息公示的内容较片面。与查询系统关联的公示形式是最为理想的，但目前的网站没有基于数据库关联，导致“只有框架没有内容”或者数据可靠性差的局面。综合分析来看，基于技术数据库关联查询系统的方式最为合理，既能形成系统化的信息平台建设又能保证数据质量。

3 国家卫生计生委信用管理平台1期建设情况

按照优良信用记录和不良信用记录共建共享工作安排，国家卫生计生委作为第1批试点单位。根据当前实际要求，1期建设的信用目录确定为23项，信息类别包括基础信息和不良信用信息。根据目前1期建设成果来看，信用信息按照组织机构层与个人层、职业层与社会层，可向其他平台推送的信息情况，见表3。

表3 国家卫生计生委信用管理平台(分层信息情况)

续表3

4 讨论

4.1 各地社会信用网站建设系统化水平不够，缺乏对卫生领域信用信息的整合

由于信用信息平台建设缺乏国家层面平台的参照，各地在政策指导下以探索式展开，导致地方信用网站建设的水平良莠不齐且深度不够，个别网站仅搭建了框架，实质内容价值不高。而在信用网站建立相对完善的地区，其信用体系建设还未成熟，信用平台建设普遍缺乏系统性。由此，需要政府持续推进，各地在现有基础上加强共建合作，广泛开展调查研究，从供需双方出发不断完善信用体系建设工作。在对现有地方网站的分析中也不难发现，较完善的征信平台主要以企业和金融为主，这确实与我国人民银行主导的社会信用体系建设模式相一致[2]。但不同于企业，卫生领域无论是组织还是个人均涉及两个层级，即职业层与社会层，也由此导致了卫生领域信用建设的复杂性与特殊性[3]。由于各地没有卫生信用信息管理平台，卫生信息的公示多流于形式，少数较理想的系统也不能保证数据质量又缺乏关联性。因此，卫生领域需要建立独立的信用信息平台，根据自身特点确立信用信息框架，基于技术数据库关联查询系统的方式保证数据质量和平台系统化运营。

4.2 卫生领域信用信息平台建设可从组织机构(法人)入手

从各地网站的分析发现，大部分地区的信用网站是从企业着手展开的，进而推进到其他组织机构，而涉及个人(自然人)的网站较少。可见从组织机构(法人)入手较易操作，个人(自然人)的信用信息建设是一大难点。从目前各地的建设成熟度来看，从组织机构(法人)层面着手较为可靠，各地建设的经验可借鉴性较高，便于开展。此外，通过各地对组织机构(法人)查询条件的设置情况来看，采用组织机构代码或工商注册号进行精确检索，特别是对于专业人员对信息的串联具有借鉴价值。而从方便大众查询角度而言，还需要设置模糊查询的内容。因此，国家卫生计生委信用管理平台的信息共享可以先从组织机构(法人)入手，将法人户的信用信息项通过组织机构代码关联起来，从而实现信用信息的整合。

4.3 确立管理相对人视角，加强卫生行政主体信用信息管理的专业性与系统性

有学者指出：记载着个人和机构信用信息的信用记录分散于各类机构之中，其信用信息的内容各不相同，而信用信息的使用者及需求的内容也不尽相同[4]。这里指的个人和机构就是自然人和法人的通俗理解。引入管理相对人的概念，是从卫生行政行为的工作实际出发的，对于卫生行政主体而言，大量的行政行为，如行政许可、行政处罚、行政强制等，大部分都是以管理相对人为对象实施的。管理相对人就是在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。基于管理相对人视角的信用信息管理有利于对分散于不同层次的信用信息记录项分类管理，形成系统化平台。以卫生监督为例，对于某宾馆(法人单位)的卫生行政行为可对应两个管理相对人，即生活饮用水卫生监督行为的相对人和公共场所卫生监督行为的相对人，那么某宾馆这个法人单位信息可串联起与之相对应的两项管理相对人记录。当然，以上限于专业建设层面，而对于面向公众的查询而言，法人的概念更好理解，要通过组织机构代码把法人和管理相对人相关联，以方便服务大众。以管理相对人视角建设信用信息平台工作还未在各地实践，国家卫生计生委信用管理平台也可在此方面实现突破。

4.4 建立健全配套的法律体系与常态化机制

从目前各地信用网站的建立情况来看，大部分地区都能实现信用公示与查询功能，主要的内容涉及失信公示及守信公示。然而从目前网站能够实现的功能来看，即便组织或个人涉及了失信公示，但某一方面的失信能对组织或个人在其他方面产生何

种联动影响尚不清楚。同样，守信组织或个人能够惠及的内容也不明确。此外，从法律层面来看，目前各地信用信息的披露主要依托法院的裁决，各行政主体的处罚信息或不良记录若要实现联合惩戒，势必要先建立法律的环境，在依法行政基础上的联合惩戒才能发挥应有的力度。

5 结语

总之，建立健全社会信用体系是经济社会健康发展的前提，信用信息管理平台建设是必需的基础工作。这项工作需要各地联动、多单位共建才能有效推进。虽然本文仅能从公众角度浏览和查询信用网站相关功能，具有一定的局限性，但希望能为国家卫生计生信用管理平台建设工作提供一定的参考。

1 刘建洲. 社会信用体系建设:内涵、模式与路径选择[J]. 中共中央党校学报,2011,(3):50-53.

2 陈勇. 我国社会信用体系建设的路径选择与对策分析[J]. 福建金融,2013,(1):40-45.

3 李乐波,尉晓红,朱晖. 医疗机构信用评价体系建立的必要性研究[J]. 现代经济信息,2009,(12):140.

4 杜金富. 社会信用体系建设的若干思考[J]. 中国金融,2012,(8):10-12.

2015年《医学信息学杂志》征订启事

《医学信息学杂志》是国内医学信息领域创刊最早的医学信息学方面的国家级期刊。主管：国家卫生和计划生育委员会；主办：中国医学科学院；承办：中国医学科学院医学信息研究所。中国科技核心期刊(中国科技论文统计源期刊)，RCCSE中国核心学术期刊(武汉大学中国科学评价研究中心，Research Center for Chinese Science Evaluation)，美国《化学文摘》、《乌利希期刊指南》及WHO西太区医学索引(WPRIM)收录，并收录于国内3大数据库。主要栏目：专论，医学信息技术，医学信息研究，医学信息组织与利用，医学信息教育，动态等。读者对象：医学信息领域专家学者、管理者、实践者，高等院校相关专业的师生及广大医教研人员。

2015年《医学信息学杂志》国内外公开发行，每册定价：15元(月刊)，全年180元。邮发代号：2-664，全国各地邮局均可订阅。也可到编辑部订购：北京市朝阳区雅宝路3号(100020)医科院信息所《医学信息学杂志》编辑部；电话：010-52328673,52328674，52328671。

《医学信息学杂志》编辑部

Current Status of Nationwide Social Credit Website Construction and Its Inspiration to National Health and Family Planning Credit Information Website Construction

CHENLing-xi,

BeijingUniversityofChineseMedicine,Beijing100029，China;WANGHui,HealthandFamilyPlanningSupervisionCenterofNationalHealthandFamilyPlanningCommission,Beijing100007，China;LIXue,CHENLu，YULin-lu,KONGJun-hui,BeijingUniversityofChineseMedicine,Beijing100029,China

Based on website investigation, the paper analyzes the distribution and subordination status of nationwide credit websites and compares their function setting and health service status. By summarizing the experiences and weakness of the credit website construction status in various regions, it puts forward advices for national health and family planning credit information management platform construction, including starting form the organizations, identifying the relative person of management perspective, perfecting the legal system, etc.

Social credit; Website; Health

2014-12-05

陈凌昔,在读硕士研究生；通讯作者：孔军辉。

R-058

A 〔DOI〕10.3969/j.issn.1673-6036.2015.02.003