“数字河池”地理空间框架建设规划研究Studyon“DigitalHechi”Geospatial FrameworkforConstructionPlanning

崖崇领 卢宪勇

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(河池市规划勘察测绘院，广西 河池 547000)1;

(崇左市地质勘查测绘院，广西 崇左 532200)2

一、概述

数字城市代表了城市信息化的发展方向，是推动国家信息化的重要手段。数字河池地理空间框架是数字中国、数字省区的重要组成部分。数字河池将围绕河池市经济社会发展和建设的需要，以满足城市管理和政府决策需求为导向，将地理空间信息技术、网络技术和数据库技术进行有效的资源与技术整合，推进河池市信息化进程。

但目前河池市只有少数专业部门掌握基础地理空间信息数据，所依据的标准规范不尽相同，地理空间数据在内容、格式、坐标系统和定位精度上存在较大差异。各部门掌握的信息资源不能共享，严重影响地理空间信息的广泛应用。

针对以上问题，开展《“数字河池”地理空间框架建设规划》的研究。期望通过深层次的研究探索，提出“数字河池”地理空间框架的建设模式、技术路线以及保障措施，为下阶段“数字河池”建设的总体设计、实施等提供符合科学发展观要求的基本依据。

二、“数字河池”现状、挑战与机遇

1.数 字河池现状

“数字河池”地理空间框架建设具备良好的基础条件。在基础测绘方面，河池市政府每年都安排专项经费，相继开展了60平方公里的各类工业园区地形测绘;配合自治区国土资源厅开展城镇地籍测绘，完成市城区50平方公里及各乡镇共20平方公里1:500地形地籍图测绘，基础测绘呈良好的发展态势;自治区层面上，测绘局已完成全区卫星定位综合服务系统建设。在基础地理信息方面，建成河池市第二次农村土地调查数据库、城镇地籍调查数据库、矿业权实地核查数据库、土地利用总体规划数据库及第二次农村土地调查管理信息系统和河池市城镇地籍调查管理信息系统建设，为地理空间框架建设奠定了坚实的技术基础。近年来，河池市地理空间数据成果的开发利用程度不断加强，社会化应用水平逐年提高。河池市各级政府许多专业部门也已经建立了各自的专业地理信息应用系统，在各自领域发挥了一定的作用，如市国土资源局的“一张图”工程，市公安目前正在建设的公安警用地理信息系统等等。这些专业地理信息系统的建立，也给“数字河池”地理空间框架建设提供了良好的基础和支持。

2.“ 数字河池”面临的挑战

河池市尚未建立统一的地理空间信息交换共享平台，对基础地理空间数据的使用还存在一定的制约，不足之处突出表现在采用标准不统一、如住建部门成果资料采用1954北京坐标系，国土部门采用1980西安坐标系。空间信息基础设施建设缺乏统一规划，各部门根据自己需要独自建立单机站CORS系统，不能互联共享，同时也造成资源的浪费。这些问题严重制约了地区信息化建设的进程。

3.“ 数字河池”建设面临的机遇

2013年1月30日，自治区人民政府召开《柳州、来宾、河池市区域一体化发展规划》新闻发布会，力推三市资源整合、优势互补、组团发展，打造成为继北部湾经济区之后又一重要经济增长极，引领广西赶超跨越的新引擎。

柳来河一体化提出推动信息化与工业化深度融合，以柳州市建设国家工业化信息化融合发展示范城市为契机，以实现区域通信网络一体化为目标，整合资源，共同建设“五大工程”、“六大平台”，打造“数字柳来河”。构建全区域权威的、唯一的和通用的地理信息公共平台，更好地满足政府、企事业单位和社会公众对基础地理信息公共产品服务的迫切需要。

三、“数字河池”地理空间框架建设的目标和内容

1.总 体目标

图3 .1 数字河池地理空间框架体系结构图

以河池市国土资源局国土监管平台为基础，结合国家边远地区、少数民族地区基础测绘补助项目开展航空摄影、市政府通过每年安排专项经费进行数据采集、信息更新等工作，建立现势性强、完备性好的基础地理空间信息数据体系;建成河池市权威的、唯一的地理信息公共平台，提供一站式地理信息在线服务;以公共平台为基础，建立国土“一张图”综合监管系统、公安指挥调度系统、环境监控信息系统、综合市情信息系统、天地图·河池等典型应用示范，引导和推动地理信息的广泛应用;建立地理空间框架建设、管理、维护和应用的稳定有效的组织机构和运行支撑环境，为河池市政府重大决策、应急指挥、社会公益服务提供在线地理信息服务。

项目建设的具体目标可归纳为“一库、一平台、五应用、一环境、一标准机制”，即一个基础地理信息数据库、一套地理信息公共平台、五项应用示范系统、一套运行支撑环境、一套标准规范和长效的运行维护机制。

2.建 设内容

依据数字城市地理空间框架建设要求，结合河池市地方实际需求情况，数字河池地理空间框架建设的内容主要包括基础地理信息数据库建设、地理信息公共平台建设、应用示范系统建设、支撑环境建设、安全体系建设等，如图3.1所示。

四、“数字河池”地理空间框架建设技术路线设计

1.总体设计:需求牵引、保障服务;统一标准、集成创新;统筹兼顾、持续发展;持续更新、长效应用。

2.应用模式设计

在应用层次上，数字河池地理空间框架将提供三类层次的数据和应用支持，包括局域网应用、政务网应用和互联网应用。

3.地理空间框架设计

地理空间框架的建设内容可分为五个专项任务。

(1)基础地理信息数据库建设

基础地理信息数据库管理系统设计采用C/S架构，在基础数据建库后对其进行统一的管理。

(2)地理信息公共平台建设

地理信息公共平台是依照通用性、先进性、唯一性和安全性的建设原则，以公共基础地理信息数据集为基础整合资源，并通过网络进行数据交互、采集、更新维护，构建能够为河池市各行政职能部门提供各类地理空间信息数据和相关功能服务，是各政府职能部门进行地理空间信息应用和管理的基础。

平台提供各类标准服务接口 (例如WMS、WFS服务接口)和二次开发接口。通过充分利用现有空间信息资源，实现资源的共建共享和整合利用，减轻了数据使用部门对基础数据维护的负担，提高各部门办事效率和服务质量。

(3)应用示范建设

为充分发挥数字河池地理空间框架的综合效益，项目选择国土、公安、环保、市委办、市府办和公众服务等领域，以地理信息公共平台为基础，以应用部门需求为主导，开展国土资源“一张图”综合监管系统、公安指挥调度系统、环境监控信息系统、综合市情信息系统、天地图·河池等5个应用示范系统建设。

(4)支撑环境建设

根据数字河池建设的需求，考虑网络技术的发展现状和未来的趋势，框架建设所依赖的网络系统将是包含河池市国土资源局内网、河池市政务网 (专网)以及国际互联网 (外网)的三级网络系统。

(5)标准与机制建设

标准规范体系建设以及电子政务国家标准、部门标准规范的基础上，结合河池市的实际情况，编制适用于河池市地理信息共享交换应用的标准规范，特别是共建共享和分发机制的建设，最终形成一个完整的河池市地理空间框架标准体系。

针对数字河池地理空间框架建设建立一套管理制度体系，为数字河池地理空间框架建设能够顺利实施和数字河池地理信息公共平台持续有效运行提供保障。政府部门出台管理办法，主要内容包括:

①明确地理信息公共平台的权威性和唯一性;

②明确专门机构负责平台的运行维护;

③调拨专项经费用于平台的持续维护和服务，并解决相关人员的编制;

④其他部门今后凡以地理信息为基础的信息化工作需统一至该唯一平台。

五、结论与展望

通过“数字河池”地理空间框架的建设，可以整合河池市各级政府部门不同种类地理空间信息，搭建河池市统一的地理空间数据共享服务平台，扭转河池市地理空间信息资源严重滞后于国民经济和社会发展需求的局面，为河池市经济社会发展发挥巨大的社会效益和经济效益。

(1)有利于各级政府不同部门直接获得权威性高、时效性强的共享数据，避免重复建设和投资，提高财政资金使用效益。

(2)有利于现有的电子政务系统中积累的大量数据与地理空间关联，更加有效地辅助各级政府部门的宏观管理和科学决策。

(3)有利于城市管理工作在每个地方、每个时段的准确覆盖，大大提高整个河池市的城市管理效率和水平。

(4)有利于提供全方位、多层次、高起点的地理空间信息服务，带动现代服务业的发展。

(5)有利于催生数据服务业的空间数据增值服务，促进河池市地理信息产业的形成

(6)有利于服务民生，方便广大人们群众日常生活，提高人们生活质量，推动和谐社会建设。

本文就“数字河池”地理空间框架建设与应用作了较为深入和全面的分析，提出了探索建设“河池市范围内统一的基础地理空间资源库、统一的地理空间数据交换和共享平台”这一全新的数字城市地理空间框架建设模式，明确了地理空间资源数据库具体类型及地理空间数据交换和共享平台的功能定位，并为框架建设指出了明晰的总体结构、实施模式和技术路线，取得了积极成果。

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