北京市村镇供水定额管理计量收费调查研究

（北京市郊区水务事务中心，100195，北京）

北京市通过“十一五”期间农民安全饮水工程和一户一表及管网改造工程建设，基本建成了农民安全饮水基础设施保障体系。截至目前，北京农村地区有集中供水厂126座，村级供水站3 164处，2014年供水量1.75亿m3，服务人口约782万人。各区县因地制宜探索，建立并不断完善村镇供水管理制度，但定额管理计量收费管理制度方面明显滞后，已经成为村镇供水建立长效良性运行管护机制建设面临的亟须解决的问题。

一、村镇供水定额管理、计量收费现状

1.计量设施现状

北京市通过农村饮水安全等工程基本实现了一户一表，水表类型为普通机械式表和IC磁卡表，所占水表数量比例分别为72%和28%。两种水表各有特点，其中IC磁卡表先进，便于信息化管理，节省人工；普通机械式表准确度高，受外界影响小，投资少。

2.收费形式

从收费形式看，各区县主要收费形式：一是按户计量收费，即根据水表数字，对村民进行计量收费；二是按户包费，即根据水表户数进行水量均摊收费，不考虑水表具体走多少数字；三是按人头包费，即按人头进行定量收费，不考虑每家每户实际用水量；四是村委会代交水费，即村委会承担村民用水费用，村民不用交费。

从总体上看，计收水费的比例仍然偏低，收费率为36%。不同的供水模式和收费形式其水费收费率不同，集中供水厂的收费率为86%，单村供水站的收费率为29%；计量收费占总收费的45%，按户和按人头包费的占18%，村委会代交水费的占37%。

3.水价概况

按照对用水户的收费水价标准不同，可分为差别水价和非差别水价（也叫单一水价）。目前，单村供水站主要向本村村民及一些小企业、餐饮、小学供水，在收费上一般都执行非差别水价，但是执行定额管理、计量收费的村一般对本村村民有一定额度的水量优惠，对外来人口没有优惠政策。

各区县集中供水厂均能执行差别水价，具体为：企业生产用水水价、事业单位用水水价、城镇居民生活用水水价和农村村民生活用水水价等类别。如，昌平区乡镇供水服务中心下辖的14个集中供水厂统一执行如下的分类水价标准：企业生产用水水价4.44元/m3，机关事业单位用水水价4.12元/m3，城镇居民生活用水水价2.96元/m3，村民生活用水水价1.7元/m3。

从表1可以看出，各区县集中水厂制定的差别水价中，都是企业用水水价最高，村民用水水价最低，事业单位用水和城镇居民生活用水水价通常介于最高和最低之间，差别水价较好体现了村镇供水的商品属性和社会公益属性。

4.计量收费典型模式

在各区县水务局的积极探索和推动下，出现了一批不同形式的定额管理、计量收费的好典型模式，见表2。

通过对表2中几种计量收费典型模式的现场调查，了解到计量收费带来了显著效益：一是引导村民增强了节约用水意识，节水效果非常突出；二是节能效果明显，降低了用水的电费支出，减轻了村集体经济负担；三是减少了村民矛盾，促进了和谐；四是提高了管水员收入，调动了管水员的积极性，提高了管理效率；五是使供水设施得到有效维护。

二、村镇供水定额管理、计量收费方面存在的问题

1.水表坏损率较高直接影响计量收费的实行

从现场调查情况看，村镇供水的计量水表都存在一定的坏损情况，甚至有些村的坏损率高达30%以上。普通机械式水表损坏的主要原因是冻坏和人为破坏，IC卡水表坏损主要是因受潮导致电池使用寿命缩短及冻坏。水表坏损后无法准确计量，直接影响计量收费制度的实行。

表1 部分区县集中供水厂的差别水价

表2 几种定额管理计量收费的典型模式

2.定额水量的确定问题

定额水量数值的确定，直接影响定额管理、计量收费制度的实行。定额水量过多，在一定意义上是在鼓励村民用水，不利于节水节能；定额水量过少，又调动不了村民的积极性，无法引导村民真正自觉地执行定额管理、计量收费制度。同时，各区县各乡镇还存在用水习惯和用水方式的差别，经济社会发展水平也不一样，对定额水量的确定都有直接影响。

3.水价的确定问题

结合定额水量来确定合适的水价，这是保障定额管理、计量收费制度执行的一个重要条件。因为水价制定得过低，对村民的用水约束性较小，容易造成用水浪费；水价制定得过高，容易让村民产生抵制情绪，从而抵制定额管理、计量收费制度的执行。因此，要合理制定水价，既能保证水费收入可以弥补电费及人员支出，又能获得村民的接受，从而保证供水设施的稳定运行。而目前，全市尚无统一的或者分区县的水价标准，这对水价的确定无形中增加了政策难度。

4.传统和社会氛围问题

通过调查发现，在郊区全面推行村镇供水定额管理、计量收费还存在着传统和社会氛围方面的问题：一是村民原来用庭院水井或村集体水井，传统上用水不交费，要形成用水交费习惯比较难。二是有的村干部竞选时承诺村民不交水费，当选后他按承诺办事，农民则不交水费。三是村集体有财政补助或村集体有出租土地或有其他经济创收的，有能力负担供水支出，村民认为应由村集体负担水费。四是因多数村庄不收水费，造成村庄之间相互影响。

三、推进村镇供水定额管理、建立计量收费机制的建议

1.通过宣传提高用水交费认识

对用水定额管理、计量收费管理方面的典型进行总结，提炼出各类典型的操作方式和优点，制作成村民易于接受的宣传标语，或通过不同媒介广泛宣传，并组织现场参观学习，重点提高乡镇与村两级干部特别是村干部对用水管理、节约用水的思想认识，从而带动村民增强用水交费的意识。

2.合理确定定额水量和水价

一是对各区县定额管理、计量收费方面的好典型进行跟踪调查分析，重点分析现有定额水量、水价模式是否还有改进的空间。二是从村民用水收费承受能力方面研究水价制度，并选择村庄开展定额水量、计量收费组合试点工作。最终，结合各区县水资源和社会经济发展状况，因地制宜地确定各区县村镇供水定额水量、计量收费管理模式。

3.加大对村干部的考核力度

建立村干部用水管理考核制度。要把水资源节约和村镇供水定额管理、计量收费情况列入村干部日常和年终考核工作内容中，促进村干部在竞选时思考并承诺如何收水费、如何节约水资源、如何保证村里供水设施良性运行。

4.出台相关的扶持政策

一是出台降低村镇供水设施运行成本的扶持性政策；二是出台村镇供水设施日常运行维护费用保障政策，支持供水设施的日常运行；三是出台水价收费政策，为定额管理、计量收费提供政策依据，为区县和乡镇开展计量收费提供制度保障；四是出台用水管理和节约奖罚制度，形成一套完整的用水管水政策保障体系，从而保障村镇供水定额管理、计量收费等运行管理制度整体良性运行。

[1]北京市水务局.2014年北京市水务统计年鉴[R].2015.

[2]魏向辉，单军.北京市村镇供水水价管理问题研究[J].中国农村水利水电，2013（2）.