事业单位固定资产管理探讨

2015-03-12刘淑君

财会学习 2015年17期

文/刘淑君

事业单位的固定资产管理和其他经济组织形式，例如企业的固定资产管理无论在内容上还是管理方式上都具有根本的区别。事业单位的正常行政事务的开展离不开固定资产，事业单位资产中占据着主导地位的是固定资产，国家资产的组成中固定资产也是不可或缺的。事业单位对固定资产的管理和管理效果从某种程度上来说也是事业单位行政能力一种体现，更加重要的是，众多事业单位对固定资产的管理也直接构成了国家资产的一种管理。一旦，事业单位在固定资产的管理上出了问题，表面上也会直接反映在事业单位的行政能力上，深层次的也会对国家资产的安全造成很大的隐患。特别是近些年我国经济的飞速发展，事业单位不论是在固定资产的内容上、数量上还是种类上都得到了极大的丰富和提高，同样的，规模日益巨大的事业单位的固定资产管理也开始被重新提上议程。显然的，事业单位固定资产的管理还是存在着不小的问题，面对新时期的要求，过于传统的管理模式和管理制度已经难以适应新形势下国家，乃至社会对事业单位固定资产管理的要求，事业单位固定资产管理也存在着一些乱象，例如近些年在社会公众面前频繁曝出的公车私用等各种国家资产被不当使用的事件，对于国家资产造成了巨大的浪费，为国家目标建立“高效廉洁”的政府形象带来不利的影响，因此，加强对事业单位固定资产的管理势在必行。

一、事业单位固定资产管理存在的问题

(一)固定资产管理制度不完善

事业单位固定资产管理制度不健全和执行的力度不够，使得事业单位的固定资产管理中人管多过制度管理。在我国的事业单位中，由于固定资产的管理往往涉及到很多的部门和工作领域，因此，固定资产管理的工作量和工作内容非常庞大和杂乱，且固定资产既涉及到工作中很小很细的例如办公桌、椅子这一类的固定资产，也会涉及到一些专用的大型机器设备等，因此固定资产的管理缺乏规范的管理制度和章程，管理工作的开展十分困难，导致对事业单位固定资产从采购、登记、领用到报销等每一个环节的工作都无法规范、有效的开展，最终造成固定资产管理上的混乱，既使得固定资产的使用效率大大降低，无法保证事业单位的行政效率，也在很大程度上造成了国家资产的巨大浪费，甚至为一些腐败和以权谋私的行为提供了滋长的空间，极其不利于事业单位工作的开展和正常的运行。同时，在事业单位内部，不仅对固定资产的管理没有完善的管理制度，在固定资产的核算以及内控制度上的建设也不尽人意。由于事业单位涉及到的固定资产的数量十分庞大，其中对固定资产的核算就变得尤为重要，然而在核算制度上的缺失，导致固定资产在很多时候来路去向都不明确，核算上也十分随意，并没有完整的核销制度，固定资产的出口无法得到有效的控制，安全隐患极大。同时，固定资产的管理部门在很多时候既负责采购，又负责管理和核算，由于缺乏健全的监督机制，固定资产的管理工作在很多时候也就流于文字，不仅仅是固定资产的去向、甚至资金的去向都会难以掌控，固定资产管理风险巨大。

(二)固定资产管理方法不够科学

事业单位固定资产的管理中，一般来说，专门的后勤部门会负责固定资产的管理和采购、分配等具体工作，财务部门则主要负责固定资产购入以及登记入册的各个环节的核算和汇总，虽然在固定资产管理分工上来说是比较明确和清楚的，然而，事业单位固定资产管理在管理方法和手段上的不完整、不科学和不规范，也会导致各行政部门之间很容易造成部门之间在行政中各行其是，加之沟通交流不足，固定资产的管理基本都是碎片化的，难以形成一个整体、流畅的管理模式。虽然国家相关固定资产管理办法上对固定资产管理有些具体的要求，对于未经过财政等主管部门同意的固定资产的处置需要必要的审批。然而，在实际的操作过程中，由于部门之间业务的分离，特别的是并未在部门之间固定一种规范的管理方法，容易造成固定资产的管理和处置出现漏洞，例如本该处置的固定资产，最终却找不到去向，在财务核销上也无法调整账务，不仅仅是固定资产管理上会出现很大的问题，同时也会导致国家资产的流失，长此以往，对于国家资产来说是一个巨大的损失。

(三)固定资产管理人员职责不到位

在事业单位的固定资产管理中，除了制度等因素，人也是十分关键的一个环节。首先，在这些事业单位中，有少数上级由于具有管理单位资金和资产分配的权利，往往会以下级的名义或者是下级部门的名义去进行固定资产的购入和使用，但是结果多是由上级或上级机构使用，但是却并未计入下级机构的账目中，而迫于上级权利的控制，下级也多是听之任之，固定资产使用和管理上的程序和流程建立困难。又或者某些上级单位的个别人员又会以工作上的名义长期占用下级单位的固定资产，下级单位同样只能接受。在这些事业单位中，个别上级人员多对制度上的规定不屑一顾，在进行资产报废或者是转移的时候，可能仅仅由于业务上不需要而进行处置，一个领导的决定，就会浪费国家一笔重要的资产。甚至，在对固定资产处置的过程中，某些领导全然不顾国家对这些资产处置的流程和手续规定，凭借职权上的优势，随意进行处置，造成国家资产的极大浪费。更为严重的是，个别事业单位工作人员受利益的驱动，或者是迫于上级的压力，对于固定资产的管理上要么睁一只眼闭一只眼，要么铤而走险，利用职权之便去谋求不合法的利益。对于工作的敬畏心和责任心的丧失，为国家资产埋下了无数的定时炸弹，固定资产的利用效率差固然是很大的问题，但长期来看，直接影响的将是国家的执政能力。

二、加强事业单位固定资产管理的对策

(一)建立健全固定资产管理制度

事业单位固定资产的管理离不开健全的管理制度，事业单位固定资产的管理是由小见大的工作，必须有科学和完善的管理制度来进行规范和指导。事业单位在参照固定资产管理的规定中，不仅要以遵循国家的管理办法作为依据，同时要依据本单位的实际情况，建立一套适合自身的管理制度，并且在实践过程中要不停的总结经验教训，确保管理制度的科学性，保证管理工作有章可循。同时，在具有详细的工作规范的情况下，就需要有相应的监督机制并行，在固定资产管理中，监督控制管理工作执行的情况，严格要求有章必依，违者必究，从管理工作的整个环节去监督实施的情况和实施的效果，以保证固定资产管理工作的有效性。对于事业单位固定资产管理制度来说，只有管理规范显然是不够的，与之并行的事业单位内部控制不可或缺。在进行事业单位的内部控制的时候，明确内控的地位和职权是首要的事情，作为一个内部监督、控制的部门，就像会计和出纳的关系一样，不仅仅相互牵制，甚至内部控制要很清晰的独立与其他业务单位和部门，在内控过程中，实时监督固定资产管理工作，及时纠正管理工作的失误，保证管理规范和内控制度能够同时发挥最大的作用，保证固定资产管理的有效性。

(二)采用科学有效的管理方法和手段

信息技术的飞速发展，为实现固定资产管理方式的创新提供了可能。传统的固定资产的管理方法显然已经无法适应现在的管理模式，事业单位固定资产的管理科目和内容等随着市场经济的发展早已经发生了翻天覆地的变化，越来越庞大的管理内容急需要高效的管理手段。因此，事业单位应大力加快管理信息化的建设，使固定资产的管理脱离传统手工而依靠网络等信息技术，实现管理的自动化、高效化和规范化，既保证固定资产管理工作的准确性，也能实现事业单位资产信息在同一平台上的共享，实现政府高效办公的目标。江苏省南通市公路管理处由于高速公路路网的不断完善，在编人员600以上，公路管理的里程同时增加，对于公路管理的车辆等各项固定设备也大量增加，传统的管理方式无法应对急剧增加的固定资产数量，管理效率低下，管理工作流程复杂，固定资产管理工作难度极大，对此，公路处采用了Prodog-EAM系统对固定资产进行管理，本系统涉及了固定资产管理从申购、盘点、报废等所有环节，在一个平台上完成了所有工作流程，使得固定资产的管理效率得到了极大的提高，不仅仅节约了单位的采购成本，同时固定资产管理涉及的修理等各个环节的成本都得到了控制，实现了事业单位资源的优化配置，提高了管理的效益。

(三)提高相关人员的素质

从业人员的素质的高低对固定资产的管理有直接的关系。首先，在思想层面上，加强工作人员的职业道德建设，使他们对单位的固定资产管理具有较高的责任心，踏实认真的完整本职工作，不受利益的驱使去做出违背职业道德和法律规范的事情，也不因上级权利的胁迫而给某些人员行职位之便，侵吞国家财产，伤害国家利益；在专业能力上来说，相关人员一定要不断提升自我，更新专业知识，同时积极参与单位组织的专业培训，掌握和学习专业以及法律方面的知识，既能在专业上保持较高的素质，同时了解和熟悉法律，使自己的工作符合法律规范，保证管理工作的准确和安全。