云南发展绿色生态烟叶的SWOT分析

李天福,马二登,黄学跃

(云南省烟草农业科学研究院,云南 昆明 650021)

云南发展绿色生态烟叶的SWOT分析

李天福,马二登,黄学跃

(云南省烟草农业科学研究院,云南 昆明 650021)

摘要：通过对云南绿色生态烟叶发展优势、劣势、机遇、挑战(SWOT)分析，提出了“优势+机会(SO)、劣势+机会(WO)、优势+威胁(ST)和劣势+威胁(WT)”战略联动组合：通过创建“无公害烟叶、绿色生态烟叶、有机烟叶”三品牌，实施“绿色生态烟叶发展战略、绿色烟叶—轮作物一体化战略、绿色科技创新驱动战略”三战略，探索“现代绿色生态烟草农业发展模式、基地单元推进模式、GAP管理模式”三模式，着力建设“现代绿色生态烟草农业、生态烟区、绿色生态烟叶品牌”三建设，发挥“市场导向、示范推动、绿色新技术推广、政策推动”四作用，实现绿色生态烟叶跨越发展和可持续发展，为进一步深化云南绿色生态烟叶发展战略定位、发展方向和发展重点提供参考。

关键词：绿色生态烟叶；无公害烟叶；有机烟叶；SWOT分析

烟叶是卷烟的主要原料，其安全性事关卷烟吸食安全性。影响烟叶安全性的因素主要来自三个方面，一是自身在燃烧中产生的有害成分;二是来自化学农药产生的农残，化学肥料和土壤自身的重金属污染；三是来自污染水源中的有害物质[1-2]。20世纪80年代以来，由于不合理使用水源及化学肥料、化学农药、生长调节剂、农膜等化学品，导致重金属、农药等有害物质在烟叶中超过限量指标，影响烟叶安全性。如何转变方式、创新技术，生产出达到质量安全标准的绿色生态烟叶、有机烟叶，是烟草行业多年来主攻的大课题。国外在20世纪90年代就开发有机烟叶，目前美国、加拿大、巴西、德国等发达国家均有有机烟叶生产，并呈不断增长趋势[3]。我国自21世纪以来开始开发无公害烟叶、有机烟叶、绿色生态烟叶，在理论内涵、开发策略、生产技术及标准、生产模式等方面进行了探讨实践[4-28]，引领烟叶发展新方向。本文就绿色生态烟叶的基本内涵作初浅探讨，对云南绿色生态烟叶发展进行SWOT(优势、劣势、机会、威胁)分析，为深化绿色生态烟叶发展战略定位、发展重点及发展方向提供决策参考。

一、绿色生态烟叶的内涵

(一)绿色食品的概念及内涵

国际上，绿色食品是有机食品(organic food)、生态食品、生物食品、自然食品等的总称。绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。安全、优质、营养是其基本内涵，是绿色食品的质量特性。其中，安全是第一特性，包括食品安全和生态安全两个方面，要求食品不会危害健康，生产活动不会破坏自然生态环境。优质、营养是绿色食品的第二特性，要求食品具有优良的感官特性、质量特性和营养价值特性。

基于以上内涵及要求，进行绿色食品生产，一是必须以保护农田生态环境为前提，必须运用物理、生态、生物等生态技术，从种到收的全生产过程不使用化学合成的肥料、农药和其它有害于环境和健康的物质，确保食品安全优质，农业生态持续发展。二是必须按照绿色食品的标准进行生产及全程质量控制，产地必须符合绿色食品生态环境质量标准，种植加工必须符合绿色食品生产操作规程，产品必须符合绿色食品标准，产品包装贮运必须符合绿色食品包装贮运标准。三是产品必须经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标(1990年5月，中国农业部正式规定了绿色食品的标准及标志)。

目前，绿色食品被认为是人类可持续发展的必由之路，积极发展以“绿色环境”、“绿色技术”、“绿色产品”为主体的绿色农业，是促使化学农业向生态农业转变的战略选择，同时也是保护生态环境的现实需要。运用现代科学技术，从源头上提高农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全水平，是世界各国公认和广泛接受的绿色食品生产模式。

(二)绿色生态烟叶的基本内涵

绿色生态烟叶，是指按照绿色食品的要求，在绿色环境下，不使用转基因品种，不施用化学肥料、化学除草剂、化学农药，遵循自规律，以自然生态为基础，运用生物、物理技术等现代科技，按生产规范操作，质量达到绿色食品标准，并经国家指定机构认证的烟叶。由于烟叶有其特殊性。因此，绿色生态烟叶在理念及内涵上与绿色食品有异同。

在质量目标上包括“绿色、生态、优质、特色、安全、高效”六个方面。其中，“绿色、生态、安全”是绿色生态烟叶的第一特性，体现环境安全性和烟叶质量安全性，即烟叶在优良生态环境下生产，生产措施、生产活动等绿色环保，烟叶无污染，达到绿色食品标准，吸食安全；“优质、特色”是其应具备的重要品质性特，体现优良品质和吸食品质特性，即烟叶内在化学成分协调，香气味具有风格特色；“高效”则是其应具备的经济特性，体现低投入高产出的经济高效特性，即以最少的生产要素投入，获得最理想的收益；在生产要求上，包括产地选择、用水要求、生产技术、操作规范等方面。要求严格按绿色食品生产相关要求及操作规范生产；在原则上，绿色生态烟叶生产，要以保护生态环境为前提，既要确保烟叶品质优良、又要保持其特色，既要确保质量达到绿色食品标准、又要保证种低投入高产出；采取烟叶绿色生产方式，能有效促使过度依赖化肥、农药的传统生产向绿色烟草农业转变，是提高烟叶质量安全水平、巩固提升云南烟叶优势地位和市场竞争力、保持烟叶生产与生态环境和谐发展的必由之路。

二、 云南绿色生态烟叶发展SWOT分析

(一)优势

1.生态优越

生产绿色生态烟叶，优良生态条件是基础，其中，地理、降雨、土壤、光照、气候等生态因子对烟叶品质起决定性作用[29-30]。云南烟区生态条件与世界著名优质烟产区具有较好的相似性。从纬度上看，云南地处东经97°31′～106°11′、北纬21°8′～29°15′之间，烟区纬度与津巴布韦烟叶产区15°37′～22°24′接近。从地形地貌看，云南耕地94%为山地、丘陵，地形地貌与世界优质烟产区美国、巴西、加拿大等地相似，均以山坡地、山间盆地和丘陵地为主。从气候条件看，云南属低纬高原季风气候，具有冬干夏雨、昼夜温差大、年温差小的高原气候特点，光、热、水资源丰富，大部份地区夏无酷暑，冬无严寒。主产烟区烤烟大田期5—8月平均气温19～22 ℃，与世界著名烟区的大田生长期温度十分相似。云南烟区集中分布在南温带、北亚热带、中亚热带、南亚热带4个气候带，7个典型生态烟区与世界著名优质烟产区气候相似性达1～4级[29]。云南烟区具有烤烟大田生长前期“气温较高、雨量少、日照多”和大田中后期“气温偏低、变化平缓、雨量多、日照少”的特点，有利于清香型烟叶风格的形成[30]。云南优越的自然条件为发展绿色生态烟叶奠定了良好的生态基础。

表1　“三品”烟叶与常规烟叶的区别

2．植烟环境优良

云南烟区森林覆盖率高达54%，75%左右烟田分布在山区半山区，植烟土壤、水源受工业污染较小；主产烟区分布在金沙江、澜沧江、珠江、红河四大水系区域，自然禀赋山绿水碧的绿色环境。优良的植烟环境奠定了发展绿色生态烟叶的生产基础。

3．基础设施综合配套

“十二五”末，云南省建成大、中、小型水库5 597座、可灌溉面积达1 578×103hm2，建成高稳产田2 276×103hm2。在建水源工程40余件，建成烟水配套工程140余万件，80%以上烟地可灌；建成现代烟草农业基本烟田707×103hm2，机耕路4 563 km；配套育苗设施，100%漂浮育苗；配套烟草农机具50余万台套，烟田机耕面积80%以上，机械起垄达40%以上；建成密集烘烤16余万座，可烤烟叶面积在40.5%；建成现代烟叶基地单元233个，种植大户、家庭农场、烟农合作社等新型生产组织种烟面积占60%以上。目前，已建成水源、烟水、烟田(中低产田改造)、烟路、烟机、烟房、烟苗棚综合配套的现代化烟草农业基础设施，为绿色生态烟叶发展夯实了基础。

4．绿色烟叶配套技术集成应用

近年，云南集成特色品种、漂浮育苗、膜下烟、土壤保育、减肥增效、生物物理防治、密集烘烤等实用绿色生产技术在生态烟区推广应用。2014年，云南省推广生态特色品种K326和红大255×103hm2、占50.4%，100%漂浮育苗，推广膜下烟235×103hm2、占48%，运用烟蚜茧蜂防治烟蚜401×103hm2、占82%。绿色烟叶配套技术集成应用为加快烟叶绿色化进程奠定了基础。

(二)劣势

1．生态烟区欠系统化发展

目前，云南虽然已对烟区进行轮作规划，并实行2～3年轮作制，但烟与轮作物绿色化不同步。一块地种植多种作物，并未对烟轮作物施用的化学肥料、化学农药、除草剂、地膜等影响安全性的因素进行控制，必将对植烟土壤造成污染，影响烟叶安全性。

2．组织化程度低

近年，云南虽然创新烟叶生产组织形式，但目前仍以传统户为主要形式。2014年，全省100余万个烟叶种植主体中，传统户占74.5%，种植大户占18.9%，而家庭农场和烟农合作社两种组织仅占6.6%。户均种烟面积小(0.5 hm2)，传统户占主导地位，影响绿色科技措施到位率。

3. 绿色烟叶配套技术研发滞后

科技进步是驱动绿色生态烟叶持续发展的核心。目前，绿色烟叶配套技术研发滞后于绿色生态烟叶发展需要。至2014年，云南拥有烟叶专利344件，但绿色烟叶配套技术方面的专利不足50%，烟叶科技进步贡献率不到60%[31]。有关资料显示，有机农业的产量水平比常规低30%，绿色农业的产量水平比常规低80%。有机烟叶投入增加，减产17%，产值降低[19，21]。当前，虽然研发集成绿色生产技术推广应用，但现有技术还难于支撑烟叶实现“生态化、品质化、本香化、安全化”目标。

4. 绿色生态烟叶与绿色卷烟研发脱节

烟叶是卷烟主要原料，烟叶生产方向以卷烟工业需求为导向。近年，云南顺应发展新形势，积极发展绿色生态烟叶。但是，所产烟叶未经指定机构认定，也未与卷烟工业合作研发绿色卷烟，卷烟工业把云南烟叶当常规烟叶或特色烟叶用于卷烟配方，导致绿色生态烟叶开发与绿色卷烟研发脱节，绿色生态烟叶的优势及价值得不到体现。

(三)机会

1.卷烟上水平

2010 年年初，国家烟草专卖局明确提出把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务，它要求在品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理等五个方面全面实现“上水平”。其中，原料保障方面，优化烟叶结构(近年卷烟税利增长中，约70%来自结构提升)、提高烟叶安全性，需要优质特色、高等级(年均消耗上等烟叶总量的53%)、绿色安全烟叶作保障，成为推动绿色生态烟叶发展的市场动力，为发展绿色生态烟叶提供了市场机遇。

2.烟叶“双控”

国家烟草专卖局自2015年开始，对烟叶实行“双控”政策，调减种植面积、调减总产量，利用三年时间将烟叶总量调控在2 150×103t左右，把烟叶库存调控在合理水平。这一新形势，为发展绿色生态烟叶提供了机遇。

3.生物技术飞速发展

生物技术是21世纪科技发展的制高点，是当今世界高技术发展最快的领域之一。过去10年，生命科学、生物技术及相关领域的论文总数已占全球自然科学论文的50%以上；《Science》近10年评选的年度10项科技进展中，生命科学和生物技术领域占50%以上；2008年评出的SCI影响因子前20名期刊，有16种属于生命科学类[32]。基因组学、蛋白质组学等前沿生物技术的发展，将成为解决农业、环境污染等重大问题的突破点，将大幅度提高农产品产质量、降低农业生产成本，将在治理环境污染、改善生态环境方面发挥巨大作用。生物技术的进步和飞速发展，为解决绿色生态烟叶生产诸多技术难题提供了新技术、新方法、新途径。

4．高原特色农业发展战略

2012年，云南顺应绿色经济发展潮流，实施高原特色农业发展战略，集中发展粮食、烟草、茶叶等特色优势产业，着力构建和完善现代农业产业体系，建设无公害、绿色、有机、优质农产品生产基地，打造“云系”品牌提高农业综合生产能力和市场竞争力[33]。2015年1月29日又出台了《中共云南省委云南省人民政府关于强化改革举措落实加快高原特色农业现代化建设的意见》(云发〔2015〕1号)，明确要求，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业，支持无公害农产品、绿色食品、有机食品、特色农产品气候品质和地理标志农产品认证。加强农业面源污染治理，加大水污染防治和水生态保护力度，大力发展农业循环经济。此外，农业部2015年2月出台《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》(农发〔2015〕2号)要求，要以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经，提高农业生产与资源环境匹配度；加大重金属污染等治理。这一系列利好政策，为加快发展绿色生态烟叶发展创造了良好的政策环境。

(四)威胁

1．烟叶市场紧缩

目前，在中国经济进入新常态的背景下，烟叶发展也进入新阶段，面临新的挑战和矛盾。一是全国烟叶总量趋于饱和，市场紧缩，竞争压力加大；二是工业对烟叶需求减量，生产成本上升，给稳定烟农收入带来较大压力；三是工业对烟叶质量要求发展重大变化，对品种、产地、上等烟等提出特定要求，给烟叶生产带来压力。

2．植烟土壤污染

目前，云南耕地质量偏低，优质耕地减少，耕地污染加重，严重影响绿色生态烟叶发展。一是耕地质量差。云南现有6.24×106hm2耕地中，高经济利用等别(2、3、4等)耕地仅占0.91%，低效经济利用等别(10、11、12等)耕地占54.86%。二是农药污染重。我国每年农药使用量达1.3×106t，1.2×109hm2农田平均每亩施农药用近1 kg，是世界平均水平的2.5倍。近年，云南每年农药使用量达50×103t左右[34]，按常用耕地4.52×106hm2计，平均施用10.95 kg/hm2，农药利用率仅30%左右，其余都落在土壤和水中，污染环境。三是化肥污染。我国农田年使用施用化肥360 kg/hm2，其中，云南年施用化肥1.72×106t(375 kg/hm2)，分别是德国、美国的1.6倍和3.3倍，其中，氮肥利用率仅25%～30%，单位面积化肥用量超过225 kg/hm2的安全上限[35]。目前，全国10%以上的耕地受重金属污染，10省100个烟叶样品中有52%的烟叶Cd含量超过“无公害”烟叶标准[36]。四是农膜污染。近年来我国年使用地膜约1.3×106t，地膜覆盖栽培达0.17～0.2×109hm2，回收率不足60%。污染加重，如何在资源环境硬约束下保障质量安全、提升绿色生态烟叶可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。

3. 绿色农业发展水平低

现代农业、绿色农业是发展绿色生态烟叶的基础。云南是农业大省，山地占94%，耕地零散、不规则，生产组织化程度低，水利化程度(39%)和水资源利用率(30%～40%)低，主要农作物综合机械化率40%左右、比全国低20个百分点，农业现代化尚处起步阶段[37]，绿色农业发展水平和农业生产效益均低于全国水平，是“低水平低——低效益型”农业[38]。以传统方式为主的小农生产，长期依赖化学肥料、化学农药、除草剂使用，必然对植烟土壤环境造成污染，是发展绿色生态烟叶面临的一大难题。

4. 特色作物与烟争地

近年来，随着土地整理、烟水及水源工程建设的实施，云南高原特色农业战略的深入推进，农业产业结构调整步伐的加快，以及种烟比较优势的减弱，特色作物与烟争地矛盾日益突出，烟区由经济发达区向欠发达区、坝区向边远山区、有灌溉条件区向无灌溉条件区、老烟区向新烟区转移。因此，发展绿色生态烟叶面临优良生态区选择空间紧缩的考验。

三、云南绿色生态烟叶发展对策建议

通过对云南绿色生态烟叶发展SWOT分析构建矩阵(表2)，建议充分发挥优势，充分利用机遇，规避劣势，大力实施“三战略”、探索“三模式”，着力“四建设”，发挥“四作用”，全面推进烟叶绿色化发展，以高质量的清香特色安全烟叶支撑卷烟上水平，巩固云南烟叶优势地位，提升市场竞争力。

表2　云南绿色生态烟叶发展SWOT分析矩阵

(一)实施“三战略”,实现跨越发展和可持续发展

实施绿色生态烟叶发展战略、绿色烟叶—轮作物一体化战略、绿色科技创新驱动战略，实现科学发展、跨越发展和可持续发展。在绿色生态烟叶发展战略规划上，立足当前，着眼长远，以“绿色生态、优质特色、安全高效”为目标，以减药、减肥为方向，力争在5年内建成高端卷烟品牌绿色生态烟叶基地，烟叶及轮作产品达到绿色食品标准；在10年内建成重点骨干卷烟品牌绿色生态烟叶基地，创无公害烟叶、绿色生态烟叶和有机烟叶3个品牌。在“绿色烟叶—轮作物”一体化战略规划上，顶层设计，整体推进。把烟轮作物纳入生态烟区规划布局，优选3～4种当地主要优特作物与烟轮作，发展形成由绿色生态烟叶当家的绿色食品生产基地。在绿色科技创新驱动战略上，整合多部门、多学科、多领域科技资源，在2～3年内建成由政府主导，由烟草工商、烟叶产区、科研院校、农业部门、企业等单位参与的绿色科技创新体系，联合攻关共性核心绿色生产技术，重点研发适合绿色生产模式的烤烟品种(需肥少、抗病虫、抗有害物吸收、优质特色)、高效生物肥、高效生物防治技术、土培保育技术、节水灌溉技术，多功能烟草农机、现化育苗设施、自控智能烤房(家电一样方便的烤房)等技术及装备，支撑生态烟区跨越发展和可持续发展。

(二)探索“三模式”,实现绿色化生产

绿色生态农业最重要的特点是从更为广阔的时空范围和因果关系的角度保护农业资源基础，以持续提高农业用的整体效益为总目标，以农业现代化为标志，实现农业经济效益、社会效益和生态效益的统一[39]。云南现代烟草农业和绿色生态烟叶发展现已进入新阶段，在面临机遇与挑战并存的新形势下，应积极探索现代绿色生态烟草农业发展模式、基地单元推进模式、GAP生产管理模式，实现绿色化生产。采用现代化生产方式，运用现代科学技术和现代工业来装备绿色生态烟草农业，利用现代管理手段来管理绿色生态烟草农业及烟轮作物，增加投入，持续提高综合生产能力，建设集约化经营的资源节约型绿色生态烟草农业，最终形成区域化布局、基地化建设、专业化生产，并建立产供销一条龙、农工商一体化的多层面链式复合农业产业经营体系，实现绿色生态烟叶及轮作物生产现代化。这种模式较适合于人多地少，人均资源相对匮乏，经济、技术基础相对薄弱的云南烟区。目前，云南现代烟叶基地单元建设已初具规模，到2014年已建成225个，产能达1 000余万担(占总量60%以上)，采用基地单元推进模式，可实现绿色生态烟叶在较短时期内快发展。GAP(优质农业生产管理)是当今世界农业倍受推崇的管理模式[40]。将GAP运用到绿色生态烟区，以减害、保护植烟生态环境、保持烟叶优质特色且达绿色食品标准为目标，参照《烟草良好农业管理及控制规程》(YC/T523-2015)制定《绿色生态烟叶良好农业管理及控制规程》及《烟轮作物良好农业管理及控制规程》，通过严格选择生产生态环境，监控生产物资使用全过程，跟踪产品质量等，全面落实绿色生产技术措施，实现清洁绿色生产，保护植烟生态，绿色产品供应基地化，有力推动烟叶转型升级。

(三)着力“三建设”,实现现代化绿色生产

发展绿色生态烟叶，需要着力“三建设”，即建设现代绿色生态烟草农业，建设生态烟区，建设绿色烟叶品牌。实现烟叶及轮作物生产现代化、质量特色化、品质安全化、市场品牌化。

在现代绿色生态烟草农业建设上，以保护植烟生态环境为前提，以市场为导向，以绿色生态、优质特色、安全高效为目标，着力建设以“政府+烟草工商+供销合作社”为主导(烟草负责绿色烟叶生产与收购，供销合作社负责烟轮作物种植指导与销售)，以烟农合作社为主体、以“两头工场化、中间专业化、服务市场化、主要环节机械化、技术绿色化、产销订单化”为构架的现代绿色生态烟草农业。

在绿色生态烟区建设上，一是规划保护生态烟区，建立生产技术标准、入田生产物资(水、肥、药、膜等)准入标准、大气土壤监测标准，通过从源头控制有害物来保护植烟生态；二是治理植烟生态环境，对现有生态烟区土壤重金属、农残、残膜等有害物进行全面普查，摸清背景值，分类治理，不符合绿色食品生产标准的区域停改种，超标则采用土壤修复技术进行治理[41-43]；三是进一步完善水源、烟水配套、烟路、烟地、烟机、育苗、烘烤、防灾等配套设施，夯实绿色生态烟叶发展基础。

在绿色烟叶品牌建设上，重点建设无公害烟叶、绿色生态烟叶、有机烟叶及地理标志烟叶“三品一标”，以质创品牌，以品牌赢市场。无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志“三品一标”是我国在不同发展阶段、针对特定形势、立足各自侧重点发展起来的国家安全优质农产品公共品牌。云南自21世纪以来在烟叶生产中使用符合国家标准的化肥和中国烟草总公司推荐的烟用农药品种，已将烟叶中某些有害物质控制在标准允许范围内，按“无公害烟叶”定义[4-6]，云南烟叶已达“无公害烟叶”标准。因此，首先，应组织申请国家认定，创“无公害烟叶”品牌。其次，严格按照“绿色食品”生产相关标准，优选适宜烟区，优选洁净无污染的土壤，优选特色品种，使用有机无机肥，选择推荐烟用高效、低毒、低残农药及生物物理防治等绿色生产技术，生产绿色生态烟叶并申请国家认定，创“绿色生态烟叶”品牌。其三，严格按照“有机食品”生产相关标准，选择最适宜烟区，优选无污染土壤，用优良特色品种，使用有机肥、生物农药，运用生物物理绿色生产技术，生产有机烟叶，申请国家认定，创“有机烟叶”品牌。由于生产有机烟叶存在投入高、产质量低(产量较常规烟叶低15%～30%)等问题，因此建议选择高肥力土壤种植，可以确保产量及产值。在生产“三品”中，要选好烟轮作物，大春可选择玉米、水稻等作物，小春可选择豆类、麦类、油菜、亚麻、大蒜、绿肥等作物。烟轮作物在生产过程中要按“三品”生产要求操作，以保持土壤不受污染。美国华尔街流传着保罗·华尔士的一句名言：没有品牌，再高档的酒，只是一瓶变了味道的水。烟叶只有创品牌，得到认可，才有市场竞争力。

(四)发挥“四作用”，推动绿色生态烟叶快速发展

充分发挥市场导向作用，推动烟叶绿色发展。以市场为导向，引导烟区向绿色生态方向发展，形成以绿色烟叶发展带动烟轮作物绿色化生产，以烟轮作物绿色化保障烟叶生态绿色的相互促进相互依赖的协调可持续发展格局；集聚生态资源、特色品种、绿色科技、资金等优势资源，进一步突出烟叶绿色安全品质和清香型特色，擦亮“三品”品牌，主打绿色生态烟叶和有机烟叶牌，与卷烟企业联合开发绿色卷烟，推动卷烟上水平，占据卷烟核心原料地位，筑固云南烟叶稳居全国第一的市场地位；引导烟轮作物创绿色品牌，提升农产品附加值，增加收入。

充分发挥示范带动作用，加快绿色生态烟叶发展步伐。目前，云南已建成还建成了玉溪凤窝有机烟叶生产基地，并于2012年启动高黎贡山绿色生态烟叶示范区建设，构建了生产技术体系和质量安全监控网络，编制了绿色生态烟叶生产标准。应进一步总结提升完善，重点增加烟轮作物生产尤其是肥、药、膜等使用规范，形成可复制、可推广、可借鉴的模板，在全省基地单元示范运用，带动各烟区绿色发展。

充分发挥科技推广作用，提升绿色生态烟叶科技含量。集成推广生态区、烟田、特色品种、绿色生产(栽培、植保、烘烤)综合配套技术，彰显烟叶优质特色和安全特质；推广实施烟田土壤、水、肥、药、烟叶跟踪监控，为绿色烟叶发展保驾护航；集成推广生态烟区作物绿色生产技术，与绿色生态烟叶协调发展；强化技术培训，采取多样化形式(专家讲堂、烟区课堂、烟农学校、科普手册、顺口溜、相声小品或话剧等)广泛普及绿色食品(包括烟叶)及生产技术知识，对关键生产技术全面实行专业化培训、专业化操作，促进绿色生产技术100%落实到田、到株。

发挥政策推动作用，促进烟区主动步入绿色生态发展轨道。一是调整烟叶税收政策，将烟叶税按一定比例返回绿色生态烟，用于补贴支持烟轮作物及烟农合作社发展；二是调整烟叶生产补贴政策，将补贴项向绿色生态区、绿色新技术推广项目倾斜，推动绿色科技成果落地转化；三是调整烟叶收购价格，实行优质优价政策，让绿色生态烟叶、有机烟叶价格高于普通烟叶，以此推动烟区主动绿色发展；四是调整烟草科技项目政策，引导为烟叶生产服务的企业(育苗配套物资生产企业、肥料生产企业、农药生产企业、农机生产企业、地膜生产企业等)在云南省烟草公司立项并给予资金支持，根据烟草需求研发相关绿色烟叶配套技术(以市场为导向)，加快烟叶绿色化进程。

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SWOT Analysis of Yunnan Green Ecological Tobacco Leaf

LI Tianfu, MA Erdeng，HUANG Xueyue

(Yunnan Academy of Tobacco Agricultural Sciences, Kunming 650021，China)

Abstract：Based on the analysis of strength, weakness, opportunity and threats of the development of ecological tobacco leaf in Yunnan, the paper had built the matrix to provide the strategic linkage combination with strength and opportunity, weakness and opportunity, strength and threats, weakness and threats. Through creating three tobacco leaf brands with harmless, green ecological and organic, implementing three strategies with developing green ecological tobacco leaf, integrating the green tobacco leaf and rotations, creative development of green science and technology, exploring three developing models with modern tobacco agriculture of green ecology, development of base unit, GAP models, for we will construct modern tobacco agriculture of green ecology, ecological tobacco areas, tobacco leaf brand of green ecology, improving the impacts of market direct, demonstration development, promotion of green technology, policies promotion, for realizing the leaping development and sustainable development of green ecological tobacco leaf. The paper will provide the references for location, direction and emphasis of Yunnan developing strategy of green ecological tobacco leaf.

Keywords：green ecological tobacco leaf; harmless tobacco leaf; organic tobacco leaf; SWOT analysis

中图分类号：S 572

文献标志码：A

文章编号：1004-390X(2015)05-0033-09

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.05.007