地方两会上传递哪些养老信号

2015-03-11

新天地 2015年3期

2014年是中国全面深化改革的元年，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。即将召开的全国两会，承载着人们的期待，必将引起全国的关注、世界的瞩目。在2015全国两会召开前夕，各地纷纷召开两会，部分地方人大代表和政协委员在养老、医疗等领域提出的涉老建议，在全国范围内颇具前瞻性。

各地养老金运行“贫富不均”

近期有关养老金并轨的消息引发全国关注，在今年的地方两会上，黑龙江和上海的代表委员都关注起了养老金缺口的话题。只是，他们关注的出发点各有不同。

对于黑龙江的代表委员来说，他们担心的是眼下本省的养老金运行有些“揭不开锅”。根据黑龙江省财政厅向黑龙江省第十二届人民代表大会第四次会议提交的《关于黑龙江省2015年社会保险基金预算草案的报告》，2015年黑龙江省企业职工基本养老金一项收支缺口达202.6亿元。《报告》还指出，人口老龄化严重以及劳动人口外流对黑龙江的养老保险形成了较大压力。

上海的代表委员担心的则是，5年后甚至10年后养老金运行可能存在风险。上海市人大代表、中欧基金管理有限公司董事长窦玉明拿出一组数据：“现在上海的养老金支出是2500亿元，未来5年，预计这个数字会涨到3500亿元，10年后是最难的，要达到5000亿元，比现在翻一番。这个缺口从哪里出？”

事实上，全国各个省份养老金运行情况差别较大，有的省份收支存在缺口，且持续扩大;有的省份当期还有结余，甚至达上百亿元。

中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告》显示，如果剔除财政补贴，截至2012年，我国有19个省份的养老金当期存在缺口。辽宁、黑龙江的缺口均超200亿元;相比之下，有12个省份的养老金当期收大于支。其中广东最高，当期收支结余高达652.09亿元，江苏、浙江和北京也都超过300亿元。

医养结合呼唤护理险

随着社会人口老龄化现象的加重，养老服务越来越成为社会各界关注的焦点。

在浙江省两会上，《浙江省社会养老服务促进条例》高票通过，几乎同时，《北京市居家养老服务条例》也由北京市人代会通过。而上海市两会专门拿出半天时间邀请代表集中讨论“大力促进医养结合，完善社会养老服务体系”。

各地养老服务条例的出台源于人口老龄化的巨大压力。上海市人大代表、上海市卫生和计划生育委员会主任沈晓初说，上海目前的老年护理服务、老年医疗服务方面的人员增长，远远跟不上上海老龄化发展的水平，“我们正想办法跟市教委合作，加强培训，增加上海的老年护理和老年医疗技术人员”。

江苏政协委员程朝晖建议建立以政府、个人、雇主等形式多元的资金筹措模式，精心测算，确定长期护理保险制度的筹资标准。他说：“一个健康的养老保险体系，应该由基本养老保险、职业年金、商业保险共同组成，不能期望基本养老保险将所有的事情都办好，实现‘老有所养，还需要家庭和个人未雨绸缪，做好社会保险之外的功课。”

社区门诊设老人病房

在广东省东莞市政协十二届四次会议上，东莞市政协委员、市人民医院急诊科主任蓝光明建议，应在社区卫生服务中心开设老人病房或康复病房，采取免费、半免费和社保报销等多种形式，解决长期患慢性病老人的健康保健问题，可减轻家属长期请保姆的经济负担或保姆不会保健的顾虑，为社会释放生产力。

北京市政协委员、北京医院心内科主任杨杰孚在日常接诊时发现，真正需要面对面和医生交流以及做一些检查和治疗的老年慢性病患者并不是很多，一半以上的患者其实完全没有必要亲自来医院就诊。在北京市政协十二届三次会议上，他建议利用网络、手机、电脑等工具，建立医患间的在线交流平台。

家庭养老医护费纳入医保

在四川省成都市政协十四届三次会议上，刘军委员建议将老年人健康与护理部分费用分年龄设定包干补助标准，纳入医保支付。而针对居家养老中符合家庭病床认定条件、接受社区日间照料、参与家庭医生签约服务的，可按照购买服务的方式，由医保基金给予适当比例的分担支付。

对于居家养老医疗报销问题，在北京市十四届人大三次会议上，市人大代表徐凤芹建议，设立护理保险是非常必要的，可以从保险基金中拨出一部分经费，这对失能和失独老人非常有益，也会缓解大医院的住院压力。目前一些大医院里，有些失能和失独老人占着病床不愿出院，原因就是在医院的开支可以报销，而回到家里报销不了，因此，应该将护理保险与社保等对接。

出台广场舞管理办法

过去一年，因公共场地资源不足，导致一些地方的广场舞变成了“小区舞”“地铁舞”;还有舞者在公园为抢占地盘而交恶;广场舞噪声扰民事件也常见诸报端。

针对以上状况，在上海市十四届人大三次会议上，上海市人大代表陈甦萍认为，政府部门要及时排摸所在区域所有能开展或适宜广场舞活动的广场、街心花园、小区、公园、绿化场所等公共场所，以期地尽所用。及时制定出台有关“加强社区广场舞团队建设和管理”的相关政策和指导意见，切实解决广场舞团队在活动中所涉及的场地使用、经费开支、人员数量、活动时间等问题，有效提高管理效率。