推进纳税服务新跨越的研究

何西安+胡爱平

没有纳税服务现代化就没有税收管理的现代化，这是税收事业发展前进的规律。现代纳税服务是当代税务部门适应国民经济高速发展的必然趋势，纵观国际税收发展方向，越来越多的国家已经或正在将服务机制引入税收工作。

我国自从上世纪90年代初期正式提出纳税服务的概念以来，各级税务机关和税务人员的纳税服务意识不断增强，推进的力度日益加大，由尝试性、分散性向规范化、统一化迈进，在积极大胆的探索中，取得了明显的成效。但由于税务机关长期以来形成的“重管理、轻服务，重收入、轻辅导”的习惯思维模式，使纳税服务渲染过浓，实效不足，理论体系也不够成熟。本文对纳税服务的发展提出以下几点见解：

一、充分了解纳税人对纳税服务的期盼

在新的历史阶段，时代在前进，经济全球化、科技现代化、信息网络化，也给我们的经济结构、生产管理、经营方式、消费理念带来了巨大的变化，给税收工作也产生了深刻的影响。纳税人对税收工作也有了新的认识，对纳税服务也有越来越强烈的期望，主要表现在以下四个方面。

一是期盼增强政策透明度。随着纳税人的素质越来越高，法治观念和维权意识不断提高，“明明白白缴税，按政策规定缴税”的心态也日逐成熟。有的纳税人建议，国家重大税收政策出台或调整前，是不是也可以开一个纳税人听证会，同时通过税收网站、新闻媒体，广泛听取纳税人和专家学者的意见，提高决策的科学性、合理性和民众关切度。二是期盼办税的便利性。享有高效便捷的办税服务是纳税人的权益。纳税人希望合理简化办税流程，全面清理并取消重复报送的涉税资料;大力清理税务行政审批项目，切实减轻办税负担，降低办税成本。三是期望增强执法公正性。新时期经济结构调整，生产经营创新，税收执法标准难把握，尺度不一，纳税人期望进一步规范税务行政处罚程序和税务行政裁量权，提高执法公正公平公开性和纳税人认同度。四是期盼避免税务检查的重复性。在实际工作中，税务机关不时出现多头进户、重复检查行为，这不仅增加了纳税人的负担，也影响了企业的正常生产经营活动。对此，纳税人呼吁，税务部门应统筹整合各种调查和检查事项，全面推行国税、地税联合检查，并严格限定每年的检查次数。

二、进一步提升各项办税服务水平

在中国改革开放30多年来，经济有很大发展，纳税人的税收观有很大变化，税企关系更加融洽，我们有理由相信现在的纳税人已不能与30多年前的个体户同日而语，更多的纳税人能够遵纪守法，能够诚信纳税，能够合法经营，在做大做强企业的同时，积极承担社会责任，履行纳税义务。现在的纳税服务体系建设，制度创新都要基于这项原则，坚持以人为本，体现以纳税人为主体的办税服务本质，使纳税人感受到自己在经济社会发展中的地位和作用，进一步增强依法纳税的荣誉感和自觉性，积极配合税务机关履行纳税义务。

就税务机关而言，在新的经济发展阶段要不断提升办税服务水平，创新办税服务业务，就必须了解纳税人的祈求。为此，首先要走进纳税人，倾听纳税人的呼声。税务机关和税务干部都要经常深入到纳税人中去，了解纳税人最关心的是什么事情，最希望解决的是什么问题，然后才能有的放矢，将纳税服务工作贯穿于始终。其次，税务机关和税务人员必须贯彻“把困难留给自己，把方便留给纳税人”的理念，在制度设计、流程运作、办事准则上得到充分体现。办税服务窗口要统一受理纳税人的各种涉税事项，加快内部流转，及时、准确、有效地提供导税服务、全程服务、提醒服务。第三，税务机关必须根据经济发展变化、环境变化等情况，不断调整思路，改进工作，并通过内部服务绩效测算、服务质量反馈和外部监督评价及第三方调查等方式，发现问题，持续改进。

三、全面推行现代税收的信息化网络化

推动办税服务的新跨越，必须充分掌握运用当代高科技新技术研究成果，利用现代高科技信息技术实行网上办税。网上办税既减轻了办税服务厅工作人员负担，提高了办税效率，又方便了纳税人，节减了办税成本，应尽快推广普及这项业务。实行网上办税服务应对原有的实体办税服务厅的流程和设施进行信息化改造，通过应用“一站式”服务管理系统，将办税服务厅与后方管理部门的各项工作流程有效衔接，使税务登记、纳税申报、发票认证、税款缴纳、发票验旧、涉税信息查询、下载等6大类100多个服务项目全面实现办理提速。通过建立办税服务终端系统（ARM机），为纳税人提供24小时自助办税。对于网上办税，为了保证其安全性、保密性，网上办税服务可采用数据加密传输和接入技术，可确保纳税人数据信息无忧。推广这项新技术，要加强宣传，做好前期准备工作，派遣人员赴网上办税先进单位学习取经，本着“统一组织，分步实施，纳税人自愿，积极引导，服务为本”的原则，采取税务人员上户辅导和网上办税辅导相结合的方法，帮助纳税人提高网上办税能力。

现代科技成果应渗透到具体办税业务之中，对于税务证单报表，可采取电子填单、签字、免表单等多种方式，逐步减少纳税人需要手工填写的涉税表单，扩大税务登记、外出证明、代开发票等免填单业务范围;拓展网上办税功能，扩大网上申报缴款履盖范围，推进网上审批，加快推广网络发票，使纳税人可以足不出户办理多项涉税事宜。

四、大力培养纳税服务专业人才

在税收现代化的新征程中，需要造就一支能打硬仗，能打胜仗的队伍，需要一批业务精湛，技术过硬的办税服务专业人才。各级税务机关要落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新”的方针，努力做到人尽其才，才尽其用。上级税务部门要有计划有步骤地进行选拔培养，通过滚动式选拔，连续培养，最终达到培养造就一大批专业人才队伍的目标。要积极开展评选服务明星、巾帼建功岗、文明服务办税厅等创优争先活动，组织纳税服务人员经验交流、岗位轮换、潜心创业，激发他们的学习热情、创新潜力、思考能力、感悟能力，不断超越先进、超越自我，立足本职，加强磨炼，形成开拓进取，人才辈出的生动局面。

对于专业人才的培养既要有典型性，又要注重群体性，领军人才与创新团队紧密结合。要实施全员培训，全方位培训，注重提高纳税服务队伍整体素质，必须贯彻“大教育、大培训”理念，坚持单位集中培训和院校脱产培训两条腿走路的方针。逐步构建“三结合”的培训模式，即：脱产培训和在岗实践相结合，理论学习与研究应用相结合，集体学习与个人自学相结合。在内容上突出前沿理论、先进技术和创新能力的培训。在教育环节上注重提高学员的实际操作能力，建立健全考核奖励机制，以调动学员学习的积极性、主动性，造就一大批热爱本职工作，富有奉献精神，既有理论知识又精于实际操作的复合型人才。

五、深入开展群众路线教育实践活动

开展群众路线教育实践活动，是党中央解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题的重大战略决策，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。

纳税服务与人民群众利益祈求相关密切，税务部门的“四风”问题易于被“放大”，严重影响税务机关的形象，干扰税收事业的发展。为此，我们要牢记“两个务必”，搞好“三个服务”（即服务税户、服务基层、服务大局），认真贯彻落实总局“三个服务”30条规定。深入开展群众路线教育实践活动，纳税服务机关办税人员必须“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，认真对照检查自己在理想信念、宗旨观念，发展意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，紧扣全心全意为人民服务这个主题，切实把以人为本、执政为民的宗旨贯穿于税务工作的始终。

纳税服务是直接与纳税人关连的涉税环节，我们必须紧紧抓住“想纳税人之所想，急纳税人之所急”这个根本，大兴求真务实之风，察实情，办实事，求实效。坚持以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为目标，以纳税人合理需求为导向，自觉维护纳税人合法权益，让纳税人缴明白税、公平税、便捷税;努力构建网络监控与传统监督的对接机制，开展网上效能监察、网上民主评议、网上绩效考核，进一步提升纳税人对税收工作的满意度。

（作者单位：进贤县地税局）endprint