火热英雄城 出彩审计人

王昌燕

南昌——军旗升起的地方，火热的英雄城市，近年来，正围绕“带动全省发展的核心增长极”目标，强力推进“大投入、大建设、大发展”。南昌的审计人紧密围绕全市经济社会发展的决策部署和工作重心，深入落实《审计法》及“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，坚持以科学发展观为统领，积极探索新形式下审计工作新思路，依法履行审计监督职责，极大地发挥了审计“免疫系统”功能作用，为维护财经法纪、监督权力运行、促进依法行政、服务领导决策、维护群众利益做出了积极的贡献，取得了显著成绩。2009年以来，该局查处违法违规金额共计26亿元，移送案件线索36起，有关责任人21人受到党政纪处分或被追究刑事责任。

一、依法审计，工作成效显著

该局突出对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，始终把审计质量作为审计工作的生命线来抓，健全和完善了审计项目质量控制体系，加大了审计执法力度，确保了审计的广度和深度，充分发挥好审计监督职能作用。

一是抓好预算执行审计永恒主题，审计监督不断深化。审计中全面揭示部门预算、财政资金、土地出让资金等管理、使用、效益方面一系列问题，做到年年有深入。如2013年南昌十届市委第53次常委会专门听取南昌市审计局“同级审”情况汇报，省委常委、市委书记王文涛对审计反映的15个重点问题进行了分析。在市委、市政府的支持下，五大方面43个问题全部整改到位。有效促进提升了财政管理、收入征管水平，提高了财政资金的使用效益。预算执行审计连续多年在市人大常委会票决中获百分之百的满意率，2013年11月18日《中国审计报》在头版进行了专题报道。

二是聚焦重点资金、民生资金，服务大局能力不断增强。如：2012年，该局周密部署、精心组织，对南昌市2009～2011年度市本级科技专项资金情况进行了审计。审计了项目承担或资金使用单位170多家，涉及250多个项目。审计报告得到了省委常委、南昌市委书记王文涛的重视和肯定，先后四次做出重要批示，要求报送市委、市政府班子成员、人大、政协主要领导，并多次在全市一些会议上做问题举例。市政府专门召开整改落实会议，根据审计出来的问题，整改工作全面落实到位，处理了6名相关责任人，推动完善制度20余项。南昌市委专题向江西省委副书记尚勇汇报了开展科技专项资金的情况，尚勇副书记作出了重要批示。该项目获得审计署表彰项目和全省优秀项目。近年来，该局对民生资金的审计成绩显箸。如：社保基金专项审计连续三年得到省、市领导的高度评价并批转批示;2009年严肃查处了在退耕还林和生态公益林建设过程中发生的套取国家资金和侵害林农权益的问题，将涉嫌违法违纪的两位责任人移送市纪委处理。

三是聚焦重大重点工程，进一步规范政府投资审计。通过对投资项目竣工结算审计程序和步骤进行规范，加大了审计的力度，近五年共审计重点重大工程项目13个，核减工程的建设成本6.19亿元，平均核减率为20.08%。其中：朝阳路网工程项目核减率达到了29.71%。

四是常规审计“审深一步”，抓住关键点、发现苗头性。如发现个别执法单位财务制度形同虚设，单位出纳贪污，给国家财产造成损失等问题，及时移送检察机关。2012年对全市村级财务管理情况专项审计促成了市政府办公厅、市农业局、财政局就加强农村集体“三资”管理工作、村级财会规范化出台一系列文件办法，有效规范了全市村级财务管理;2013年对全市开发区（新区）政府性资金安全管理情况审计，相关单位领导被市领导集体约谈;在对企业的审计促成了市国资委对《南昌市国有企业经营者年薪制试行办法》进行完善修订等。

二、解放思想，审计工作创新

创新是审计事业发展的动力，面对不断发展变化的审计实践，该局注意研究新课题，提出新思路，解决新问题，采取新措施，在审计的内容、方法和技术手段都进行了积极的探索和推进。

一是在审计计划管理上创新。在确立全年审计工作计划时，一问计于民，依托局网站、报纸等媒体，公开征集审计项目计划;在审计中征求被审单位意见;在调研时征求群众意见;二问计于政，向市委、市政府、市人大、市政协、市纪检和市委组织部等主要领导人的意见，确保将领导关注、群众关心的重点、热点、难点问题列入全年审计工作计划。

二是在审计内容上创新。如2013年，对以BT模式建设的工程项目创新采取跟踪审计方式。围绕“全过程跟踪审计方式、BT项目审计思路、资源环境审计内容”进行创新突破。审计报告从机制、体制、制度层面提出建议，省委常委、市委书记王文涛作出批示。市政府为此召开专题会议，部署落实，市财政局等有关部门制定出《BT项目投资建设管理办法》。该项目切实发挥出审计“倒逼”各项制度健全完善的功能，为政府科学决策提供了重要的参考依据。

如实行大规模“协同作战”，创新审计方式，增强审计的广度和深度;借力补力，注重利用内部审计和审计外包服务的作用。在经济责任审计中，创造性开展县区党政主要领导干部同步审计工作方法，对全面科学评价领导干部、客观界定责任、节约审计资源具有重要意义。

三是在审计手段上创新。创新电子审计技术，如组建计算机审计攻关小组，大力推行联网审计和计算机辅助审计，提高信息化条件下的审计工作能力;抓好信息化技术培训，加强审计专业人才建设。全局共14人通过了国家审计署及省审计厅计算机审计中级考试，居全省设区市前列;全面提升计算机审计应用。共有12篇AO应用实例在省审计厅获奖并被选送至审计署，其中1篇获审计署应用奖，9篇获鼓励奖;有13篇计算机审计方法入选省审计厅“计算机审计方法库”，其中5篇被评为全省优秀计算机审计方法，有4篇入选审计署方法库，入选数和获奖数均居全省设区市之首。

三、强基固本，科学管理出成绩

该局始终按照“外提形象、内控风险”的要求，全面规范内部管理，把“建设审计铁军、打造一流的业绩”作为全局各项工作的总目标。

一是打造学习型机关，全面提高审计队伍综合素质。坚持把正思想、重品行、提作风作为机关建设的抓手，重点突出打造学习型机关。如：局领导带头学习调研，积极深入基层;把学习作为机关建设的硬性任务，采取多种学习形式，丰富学习内容。2013年参加江西省法宣办、省审计厅举办的全省审计法规电视竞赛活动，获得了全省审计法制宣传组织奖和全省审计法规知识电视竞赛唯一一等奖。

二是打造审计铁军，大力弘扬廉洁高效审计作风。以“八不准”规定为警戒，廉政建设常抓不懈。局领导班子凝聚力强，作风民主，团结和谐，带头执行中央和审计署关于党政干部党风廉政建设责任制及反腐倡廉工作的一系列规定和指示精神，时刻教育大家自觉抵御腐朽落后思想和不正之风，并加强监督检查。涌现了市劳模、市模范法制工作者、“三八”红旗手、全市“十佳处长”等先进人物和感人事迹，赢得社会各界的肯定和支持。

三是严格内部管理，切实落实八项规定。该局制定和完善了一系列内部管理考核制度，对机关各项工作作出规范，加强公务经费的管理，切实落实厉行节约的各项规定。特别是2013年在全省审计系统内率先实施《目标管理量化考核制度》，将工作目标细划到分值，分解到所有人员和岗位，确保每项工作都有人落实，每位干部都有责任、有担子、有压力。以制度管人管事，使全局各项秩序井然、气正风清。

党的十八大四中全会做出了全面推进依法治国若干重大问题的决定，其中提出了“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权”。2014年10月27日，国务院印发《关于加强审计工作的意见》，对进一步发挥审计监督作用，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好地服务改革发展，切实维护经济秩序和促进廉政建设进行了重大部署。两个文件就像强劲的东风，振奋了南昌审计人的精神和斗志，他们决心要乘着这股东风，顺势而上，以奋发有为的精神状态，肩负起时代赋予的光荣使命，在推进国家治理中，为南昌市实施“三年强攻计划”，打造核心增长极提供强有力的审计支持，做出应有的贡献。

（作者单位：南昌市审计局）endprint