延安新区建设的定位：基于人口迁移的视角

刘佳勇

摘 要：延安新区建设的定位决定着延安新区建设的成败，承载着延安政治功能、经济功能和社会功能的发挥。延安新区建设需要预防发生“鬼城”、“卧城”等现象。为此，延安新区建设应进一步强化现代都市、产业支撑、城市软硬件建设等三方面因素。

关键词：延安；新区建设；定位；人口迁移

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）03-0179-02

当前，延安也在削山建城，发展新区。对此，有人肯定，有人质疑。本文从城乡居民迁移的视角，对延安新区建设定位进行分析，以此引抛砖引玉，希望更多的人关心延安新区的建设与发展。

一、对延安新区建设进行定位的意义

延安新区建设的定位决定着延安新区建设的成败，承载着延安政治功能、经济功能和社会功能的发挥，决定着延安新区人口的集聚和流动，决定着延安新区的人气。从政治功能来说，延安是中国革命的圣地，是中国共产党人的精神家园。延安精神是我们战胜困难、夺取胜利取之不尽、用之不竭的巨大精神财富。如果延安新区建设成功了，则会进一步彰显圣地风采，使延安精神大放光芒；如果延安新区建设失败了，则会使圣地为之蒙羞，延安精神淡然失色。从经济功能来说，延安要率先实现城乡统筹发展，要做大做强做美延安中心城市，实现“中疏外扩、上山建城”的发展战略，延安新区建设的成败就显得尤为重要。从社会功能来说，为了提升延安城市形象，彰显城市特色，打造宜居宜游宜业的靓丽山城，同样离不开延安新区的建设。

二、延安新区建设需要预防两种现象

1.城乡居民迁移成本过高，新城变为“鬼城”。“鬼城”是城镇化过程中的畸形产物，在房价飙升的背景下，地方政府依赖土地财政，开发商对房地产项目过度开发，从而使得局部地区楼房供给严重大于需求。当前中国在城市化进程中已经出现的“鬼城”有鄂尔多斯、营口、唐山、宁夏海原、京津新城、云南呈贡、三亚等十多处。其中，鄂尔多斯最为典型。“鬼城”的共同之处是楼房空置率较高。“鬼城”楼房的空置率较高，从表面来看好像是楼房的供给大于需求，实际则是城乡居民的迁移成本过高。对一个城市的中高收入居民来说，通常他们有购房有能力，但是购房的需求较低，因为他们大多已经有了自己的住所；对一个城市的低收入居民和大多农村居民来说，他们有购房的需求，但是由于房价远高于他们的支付能力，即是说，由于他们的迁移成本较高，从而导致新城楼房空置率较高。据报道，2014年延安最新楼盘均价为4 970元/M2，延安农村居民在延安购买一套90M2的商品房（按照住建部规定，90M2作为中小户型上线的标准，所以我们这里将住宅单套平均面积取值为90M2），需要支付的房价总额（不含装修等费用）约为44.73万元。2013年延安农村居民人均纯收入仅为8 681元，如果农村居民平均每户家庭人口按4人计算，则延安房价收入比为12.88。对延安农村居民来说，房价收入比仅次于同期北京、上海、深圳等一线城市。如果缺乏政策支持，延安房价水平将会成为农村居民迁移延安新区的一个很高门槛。

2.迁移居民缺乏产业支撑，新城变为“卧城”。所谓卧城，就是城市周围承担居住职能的城区，其主要职能以居住为主，缺乏工业等其他职能。20世纪五六十年代，由于工业化的拥挤、高犯罪率、生态环境的恶化，以及高速公路和家庭小汽车的普及，美国出现了人口郊区化运动。但是，当时美国城市郊区除了基本的居住功能外，大多缺少文化娱乐设施、大型商场、医院等设施，于是人们形象地把这种郊区居民点称为“卧城”。延安新区建设中实施的是“中疏外扩、上山建城”的发展战略。但是在贯彻落实这一发展战略的过程中，如果新区缺乏相关产业的支撑，缺乏与之相关的配套基础设施（或相关配套基础设施未能真正落实），那么延安新区则可能变成旧城的“卧城”，只能在居住功能方面起到稀释旧城人口密度的作用，延安新区则就成了一个有“城”无“市”的城市，从而与延安新区建设的初衷也就相去甚远。

三、延安新区建设的定位：基于人口迁移的视角

1.打造现代都市，吸引高层次人才。为了使延安新区成为一个现代都市，有关部门曾规划将延安打造成陕甘宁蒙晋五省毗邻地区区域性中心城市。如果此愿景能够实现，那么延安新区必会成为现代都市，必会成为人口聚集和流动的地方。可是如何才能将延安打造成陕甘宁蒙晋五省毗邻地区区域性的中心城市？因为这一目标的实现本身比延安新区建设的难度更大，持续的时间将会更长，而且位于延安北部的榆林、鄂尔多斯等地区的经济实力比延安有过之而无不及（见表1），这对延安来说是一个很大的挑战。在延安新区建设与延安成为陕甘宁蒙晋五省毗邻地区区域性中心城市的关系上，如果要说这二者之间有因果关系或先后关系，那也是前者为因，后者为果；前者为先，后者为后。所以，祈望延安成为陕甘宁蒙晋五省毗邻地区区域性中心城市，来支持延安新区建设恐怕有点因果倒置。

要使延安新区成为现代都市，必须要打造新区的吸引力，使新区成为延安未来发展的方向，成为引领延安经济社会发展的火车头，成为延安中、高收入阶层首选的生活居住区。只要延安中、高收入阶层愿意移居延安新区生活，那么说明新区已经具备了现代都市的元素，新区的建设也可以说是成功的。相反，如果新区成为“移民安置点”，新区不仅难以聚集人气，反而会产生反磁力作用。为增添延安新区“现代都市”元素，延安新区的设计理念、规划以及新区的功能等既要与延安老城区相同，又要超越延安老城区。说其相同，是因为它们都可以吸引居民，凝聚人气；说其不同，是因为延安新区作为延安未来的发展方向，其城市理念、城市规划以及城市功能等方面一定要具有现代性，具有超前眼光。

2.通过产业支撑，留住迁移居民。延安新区要能吸引人、聚人气，根本在于要有相关产业支撑。如果新区有了产业，居民就业就有了保障；如果新区没有相关产业，新区居民将在新区与就业地之间来回往返，从而新区就变成了“卧城”；如果新区房价较高，或新区与就业地之间通勤成本较高，新区居民将放弃在新城购房，新区也就变成了“鬼城”。可是，延安新区应该发展什么产业呢？延安“十二五”发展规划提出，要实施“红色旅游兴业”战略，做强以红色旅游为特色的文化旅游产业，强化文化旅游产业“首位经济”地位。同时，还提出要大力发展现代服务业，构建现代服务业体系，把推动服务业大发展作为产业结构转型的战略重点。遵循此规划，延安新区建设应该紧紧围绕红色旅游业和现代服务业的发展而展开，通过红色旅游业和现代服务业的发展凝聚人、吸引人、留住人，从而解决新区人气问题。在此过程中，需要注意两个问题：一是延安新区建设如何与红色旅游业、现代服务业的发展进行融合，换言之，延安新区建设中如何才能融入更多红色旅游元素和现代服务元素。这两大元素在延安新区建设中如果融入成功，那么新区就有了产业支撑，就不会成为“鬼城”或“卧城”。否则，延安新区发展前景依然堪忧。二是要平衡延安新区与旧城的关系。延安新区在发展红色旅游业和现代服务业时，既要将这两大产业作为延安新区发展的支撑产业来进行培育，但是又不能为了在新区培育这两大产业而拆延安旧城的墙角；换言之，不能以牺牲延安旧城的发展为代价来发展延安新区。如果延安新区的发展是建立在对延安旧城“掠夺”基础上的，那么，这样的新区即使不缺人气也算不上成功，因为这种资源配置没有实现帕累托更优。

3.搞好城市软、硬件建设，解决迁移居民后顾之忧。一个城市的基础设施，可以说是一个城市的硬件。当然仅有高质量的基础设施（宽阔的道路、便捷的交通、优美的环境等）仍然不能使新城聚集人气。新城要能聚集人气，更重要的是要有名校、名（医）院等软件支撑。对一个城市而言，仅有一流的硬件而没有一流的软件，这样的城市不是一流的城市，当然也就不可能吸引高层次、高素质人才；但是一个城市如果有一流的软件，即使没有一流的硬件，它可能是一流的城市，不仅能吸引人、留住人、聚集人，而且可以吸引很多高层次、高素质的人才。一个城市的吸引力或影响力主要取决于城市的软件建设而非硬件建设。延安虽然非一流城市，但在城市建设方面与一流城市有相同之处。延安新区建设中，虽然目前有关部门也在开发名校、名（医）院软件，但是名校、名（医）院不仅要有其名，更要有其实。如果名不符实，新区建设仍然难以避免“鬼城”、“卧城”现象；如果名实相符，新区建设不仅可以避免“鬼城”、“卧城”现象，而且还可以吸引更多高层次、高素质人才流入新区，从而使新区产生磁力效应。另外，延安新区在城市软件建设中，名校层次应该多样化，种类相对要齐全，幼儿园、小学、中学、职业技术学校，甚至大学等各层次的学校都应该纳入新区软件建设之中。如果延安新区城市建设的软硬件能达到地区一流、甚至省内一流，那么延安新区建设将成为延安经济、甚至陕西经济新的一个增长极。

参考文献：

[1] 领略中国十大“鬼城”风采[EB/OL].网易房产，http：//sjz.house.163.com/13/0308/11/8PEK7B2C0239035I.html，2013-03-08.

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