论工程项目中如何加强全面预算管理

李爱国

摘 要：工程项目管理属于对某一项专项工程的专门化管理，在这个过程中，应受所在单位全面预算管理的制约，在进度、成本、资金方面做出相应在安排，使项目顺利完成，促进单位稳健发展。

关键词：工程项目；全面预算管理；强化

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）03-0147-02

引言

随着改革开放的不断深入，中国市场经济体制改革也在不断地深化发展，经济体制日益趋向完善，各企业面临的经营环境在不断地发生变化，市场竞争显得更趋激烈。在激烈的市场竞争中，通过各项管理手段与管理工具来促进管理水平的提升尤为重要。全面预算管理是当前现代企业普遍采用的一种管理模式。它是在预算管理的基础上，整合了企业的全部资源，贯穿了企业的整个生产经营活动，从而将信息、资金、业务以及不同环节的授权审批相结合，使各项业务处在可控的状态的流程中。对于工程项目而言，属于企业的某一板块或业务内容，因此，整体来看，是属于企业全面预算管理的管控对象。又由于工程项目往往都具有资金占用量大，周期长的特征，因此在全面预算系统的框架下，还必须就工程项目的特殊性作出考虑与专门安排，使工程项目能够在全面预算的框架下顺畅运行，既保证工程项目的顺利实施，也促进企业管理水平的提升。提前做好科学的全面预算，并根据预算进行决策和项目实施后的成本控制，将能促进企业的长其可持续发展。

一、工程项目中做好全面预算管理的要点

（一）工程项目管理既要满足工程本身的要求，又要符合全面预算的框架

一般来说，工程项目的资金量较大，规模也较大，是单位的重点工作。工程项目周期都比较长，资金需求量大，且一般需要调集企业较多的人、财、物加以实施，同时，工程项目又需要在确保工程进度的前提下控制成本，保证工程质量。因此，工程项目的管理本身可能会采用项目管理等模式进行。但一些工程项目是企业的主要产品，或者工程项目是企业的主要工作重点。因此，也必须符合企业全面预算管理的整体框架。如果工程项目管理本身与企业的全面预算管理相冲突，那么肯定是企业本身在管理方面出了问题，要么是全面预算管理体系没有及时得到调整，要么是工程项目本身不适应全面预算管理体系，总的来说，企业必须考虑工程项目的特点，结合全面预算管理，对双方作出科学、合理的调整。

（二）工程项目的各项要素及流程必须在全面预算的约束下进行

简要的说，就是工程项目的实施必须符合全面预算条件，工程项目的各项审批，符合全面预算的相关授权。一方面，全面预算管理是涉及到企业较长一段时期的预算，通常以量化批指标来表示，一定时期达到什么样的目标。对于工程项目来说，也无疑是全面预算管理中进度、造价、资金等方面的重要控制指标。因此，在指标体系上，工程项目管理必须符合全面预算管理的约束。另一方面，工程项目是通过项目实施，企业付出人、财、物等相关资源，建设完成工程项目，投入使用或移交客户，必然涉及到资源的分配、交割与若干事项的授权审批。全面预算是一个完整的系统，不但对于各环节设置了审批权限，更重要的是根据内部控制原则设置了若干相互制约确保风险最低的业务流程。因此，对于工程项目，从可行研究、款项支付、项目实施等方面，都必须按全面预算系统要求的流程或体系完成，否则就是违规操作，是不被企业管理所认可的。

二、工程项目中加强全面预算管理的对策

（一）强化全面预算下工程进度的管控

就工程进度管控而言，任何一项工程都必须在计划的进度内完成，除非有资金或工期上的其他考虑。因为全面预算在编制时，就充分考虑到了企业的工作重点、资金的安排、人员的分配等，工程进度必须与全面预算的时间节点相挂勾，才能够确保工程顺利实施，符合企业整体发展战略。在此方面，全面预算必须设置重要的进度节点，及时对工程项目管理的进度进行检查与匹配，必要时要引入考核机制来确保工程进度的落实。

（二）强化全面预算下工程资金的管控

当前，资金是一个非常敏感的话题。资金是企业的“血液”，更是项目保质保量按进度完成的前提。可以设想，没有资金保证的工程项目，完全就是无源之水，无本之木。在工程资金管控方面，全面预算要为工程项目相应的时间节点设置合理的资金分配时间节点与额度，同时安排相关的资金、财务等部门负责资金的落实与调拨。另一方面，工程款项始终是要对外支付的，那么全面预算还必须严格控制资金支付的条件、权限，防止不达到条件提前支付、超额支付等方面的情况。在资金支付方面，与全面预算相匹配的授权审批也必须发挥重要作用，以免资金的“跑、冒、滴、漏”。

（三）强化全面预算下工程成本的管控

企业要想在市场竞争中取得优势，必须对成本进行合理预算、科学规划管理和控制。对于不同的工程项目，应该具体情况具体分析。本着成本控制的目标出发，在工程项目进行时，将全面预算已确定好的成本控制目标考虑在先，从而使工程项目的成本控制更具有可行性和可操作性。由于成本控制体系的构建涉及工程项目的每一个环节，而企业所有人员都是成本控制的主体力量。这也是全面预算在工程成本控制中发挥重要作用的体现。在全面预算体系中，就工程项目的成本管理应落实专门的部门如基建部、造价部等，作为甲方代表，与工程施工方进行随时对接与核算，及时掌握实际发生的成本、合理的变动成本，与全面预算中的成本数据即时比对，防止不合理的超成本发生。此外，全面预算中，还应考虑合理的成本浮动量，由于通货膨胀、正常的耗费等应给予成本超支的考虑，但对于因为管理、设计等方面原因造成的无效成本必须严格控制、兑现奖惩。

结论

全面预算管理是企业管理的重要工具，其执行效果也是企业管理水平的体现。对于工程项目管理来说，要严格在全面预算的框架体系内实施项目管理，同时在资金、物资、材料、人力资源、进度管理等方面，符合全面预算的综合配置，使工程项目得以顺利进行，同时促进企业管理水平的提升。

参考文献：

[1] 谭庆峰.浅谈企业成本预算的管理及实施[J].财经界（学术版），2012，（2）.

[2] 中国注册会计师协会.财务成本管理[M].北京：中国财政经济出版社，2014.[责任编辑 陈凤雪]