江苏省环境应急演练现状及发展分析

刘益浩 赵锦辉

(1.江苏省环境应急与事故调查中心，江苏 南京 210036;2.江苏优联环境发展有限公司，江苏 南通 226000)

2009年9月国务院应急办出台了《突发事件应急演练指南》，这是国内专门用于规范全国各领域应急演练活动的指导性文件，主要阐述了演练的分类、组织、实施及评估等几个方面，是各地开展应急演练工作的指导性文件。近年来，我省紧紧围绕应急管理的基础性工作，积极探索开展各类环境应急演练，从转变思路、提高创新上下工夫，取得了一些经验，同时对未来的演练工作提出一些新的思考。

1.环境应急演练的定义及分类

环境应急演练是指各级政府、部门、企事业单位、社会团体，针对区域地理环境和污染等实际情况，假象和设计特定的突发环境事件情景，按照各类环境应急预案所规定的职责和程序，在规定的时间和地点内，组织相关环境应急人员与群众执行环境应急响应任务训练并参与演习的活动。

应急演练按照组织形式可分为桌面推演和实战演练，按其内容规模可分为单项演练和综合演练，按目的作用可分为训练性演练、检验性演练、示范性演练、专业性演练和研究性演练。

2.江苏省环境应急演练开展情况

2.1 转变思路。加大对部门，对企业应急演练工作的宣传力度，使其充分认识到应急演练工作的重要性和紧迫性，由“要我演练”转变为“我要演练”;同时按照国务院应急办颁发的《关于印发突发事件应急演练指南的通知》的要求，加强对部门、企业应急演练的全过程指导工作，以应急响应、实时指挥、队伍拉动、现场处置、应急监测为主线，充分运用现有的应急装备，科学高效地完成应急响应、应急处置、应急配合、应急保障、应急终止等一系列处置程序，极大提高全省应对突发环境事件的能力和水平。

2.2 把握特点。打造江苏省环境应急演练新亮点，近年来，江苏省环境应急演练取得了显著成绩，环境风险防范能力得到了加强，首先是江苏省环境应急演练体系初步形成，实现了省、市、县环保部门及园区 (企业)四级环境应急演练全过程管理模式，围绕政府部门、敏感保护目标、风险源集中区、风险源四类主体，开展了“全方位、多层次、多类型”的环境应急演练;其次是形成应急演练工作常态化的工作思路，突出环境应急演练的常规性，建立演练报告制度，扎实有效做好各类型演练工作，针对不同的季节、不同的时段、不同的风险级别及保护目标，特殊的工段、车间等要定期或不定期开展应急演练，做到组织严密、程序科学，并突出演练的规范性、实效性和安全性;再次是以局部带动全局，加大示范性应急演练的工作力度，以示范性应急演练带动全省应急演练工作逐步推进提高。

2.3 突出重点。扩大示范性演练的全局效应，近年来，我省组织开展多次示范性应急演练，以点带面，推动全省的应急演练水平进一步提高。首先是两个示范性演练:一是2009年11月6日，我省开展“环安1号”环境应急综合演练，实现了环保部、省、市、县四级联动，国务院各相关部门、各省(自治区、直辖市)环保厅 (局)，江苏省、市、县各级政府、环保部门领导和工作人员进行了实时远程观摩。二是2012年“长安1号”江苏省沿江饮用水源地突发环境污染事件综合演练，紧扣“跨区域响应，多部门联动，共保饮用水安全”的主题，成功进行了因水上交通事故次生流域性水污染事件的实战演习。

3.存在问题及建议

3.1 存在问题

3.1.1 认识水平存在地区差异。各地经济发展水平不一，对环境应急的认识和重视程度，各地存在明显的区域梯度，对园区、企业开展应急演练的指导和管理不到位，情况不清楚，未按照相关要求建立演练报备制度，对演练工作存在一定的畏难情绪，演练脚本过于简单，走过场的现象普遍，实效性差，不及时对演练过程进行深入分析和总结，未能充分发挥演练的作用。

3.1.2 职能定位不清。一方面，突发环境事件处置遵循“属地管理”原则，无论演练还是事件处置，均应体现“政府统一领导，多部门共同参与”的原则;另一方面，环境应急演练应重点突出环保应急的相关措施和程序。但在演练中或者政府主导职能未得到充分体现，或者过于强化政府和其他相关部门的处置工作，环境应急响应与处置的操练内容不够凸显。

3.2 建议

3.2.1 进一步提高认识。充分重视环境应急演练这项基础性工作，强化组织领导，加强与相关部门的协调联动，本着结合实际、合理定位、着眼实战、讲求实效的原则，积极指导和开展环境应急演练工作。

3.2.2 加强对演练管理工作的规范化、制度化建设。结合实际强化对企业、园区环境应急演练的指导、督查，实现相关企业、园区环境应急演练情况的逐级报备制度。

［1］国务院应急管理办公室关于印发突发事件应急演练指南的通知 ［Z］，2009－09－25。

［2］张力军田为勇 张志敏《环境应急管理理论》，北京中国环境科学出版社2011年1月第一版122页。