贾康:城镇化建设资金要引进社会和民间资本
2015-03-11
中国总会计师 2014年4期
3月22日-24日,“中国发展高层论坛2014”年会在京召开。财政部财政科学研究所所长贾康贾康在会上表示,根据去年审计署发的《全国政府性债务审计结果》显示,截至2013年6月底,中国地方政府负有偿还责任的债务为10.89万亿元,同时负有担保责任和可能承担一定救助责任的贷款分别为2.67万亿元和4.34万亿元。
“从负债率及债务率等指标来看,都低于国际上衡量债务风险的标准,仍处于安全区。”贾康说,由于地方隐形负债不透明、不规范等问题,导致潜规则强制替代明规则的方式运行,风险难以防范,其债务风险不容忽视,也是当前阶段最大的风险。
最新发布的城镇化规划指出,到2020年城镇化率达到60%,据测算带来的投资需求约为42万亿元。贾康表示,“今后财政资金的作用主要是发挥乘数效应,四两拨千金,拉动、引致社会资金、民间资本跟进,一起推动城镇化进程。”
对于如何防控风险,贾康建议,在财政体制扁平化前提下以“一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算,一级产权,一级举债权”外加“中央、省两级自上而下转移支付”为原则推进配套改革,渐进走向全面的“阳光融资”。