浅谈申论作文的最佳角度

李培芬

“自选角度”是申论作文题干中比较常见的一个词，应试者一般将其理解为只要是跟给定资料有关的任意角度都可以，但是切记，文章的立论是有高下之分的，好的角度是应试者获取高分的关键。

一、真题解析

2010年上半年部分省市的联考作文题和当年××省省考作文题都是关于“水”的话题，联考作文题的题干要求是“相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述”，××省的作文题题干要求是“参考给定资料，以‘作好水资源这篇大文章为题目，联系实际，写一篇文章”。这两套题的部分给定资料是一样的，而且资料的关键词都有“水价改革”和“公用事业市场化”，但作文思路却有着相当大的差别。

联考申论部分由七个子资料组成。资料1叙述的是公用事业的主要内容及其重要性；资料2指出公用事业市场化的原因及市场化之后带来的问题；资料3围绕水价上涨引来的反对声音，因为水价上涨居民开始节水，L市的水资源原本紧张但居民没有感受到；资料4叙述了Q市的水资源时空分布不均，人口密集的地方实际是缺水的但居民没有感受到，低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因，列举了居民浪费水的种种表现；资料5围绕中水利用展开论述；资料6介绍了阶梯型水价；资料7指出我国城市水价低于成本价，政府存在“暗补”，居民没感受到，低水价导致水浪费现象严重，政府相关部门负责人表示必须加快水价改革。

××省申论部分由八个子资料组成。资料1是围绕着水价调整召开的座谈会的代表的发言记录；资料2～5分别是联考题的资料1～3；资料6概括为南水北调问题；资料7提出了海水淡化问题；资料8介绍了外国节水的先进经验。

以下是笔者的解读：

联考题七个子资料分为两部分，资料1～2谈的是公用事业市场化，资料3～7谈的是水价改革，其中，水价改革是公用事业市场化的一部分，因此整个给定资料微观谈的是水价改革，中观谈的是公用事业市场化，宏观谈的是民生问题。

××省申论资料1～5指出公用事业市场化过程中的水价改革，水价改革后居民节水意识陡增，南水北调和海水淡化均因中国缺水，因此，整个给定资料的关键词是“节水”，它的中观层面是打造资源节约型社会，宏观层面是可持续发展。

由此可见，一份申论试卷的给定资料由若干个子资料组成，出题人将这些子资料不是任意地放在一起的，它们之间一定有着某种联系，指向某一个共同的方向，如果应试者对给定资料作出了正确的解读，把准了出题人的脉搏，就有机会在最后的作文中胜出。

二、作文思路

联考题作文写作思路：

作好水价改革这篇大文章

第一段：水价改革是公用事业市场化的一个重要组成部分。水价改革是一个民生问题，更是一个民心工程，它牵动着每一个人的心，因此，政府要做好水价改革这篇大文章。

第二段：有相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。其实，这是不对的。接着要说明我国水价低于成本价的真相。水价的构成应该包括水资源的本身价值、水工程的成本、水处理的成本、水管理的成本和污水处理的成本，目前我国的水价仅仅包含水的工程成本和水的处理成本，水价是低于成本价的，政府存在着不同程度的“暗补”，但民众并不知晓。（见给定资料7）

第三段：从民众和企业两方面分析低水价带来的危害。低水价是造成民众超消费和浪费的重要原因，而供水企业亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。因此，政府要做好水价改革这篇大文章，就一定要将水价改革市场化。

第四段：水价改革如何市场化？水价改革涉及到政府、企业和民众三个方面。政府要做好宏观调控，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，既要保证供水企业或水务集团有一定的盈利性，又要兼顾水作为公共产品或准公共产品的公益性，在两者之间做好平衡。

第五段：总结收尾。水价改革是公用事业市场化的一个重要组成部分，水价改革市场化的成功将为我国公用事业其他领域的市场化改革提供一个可以借鉴的样本，因此，水价改革任重而道远。

有许多考生容易把大量的笔墨用在阶梯型水价的具体解释上，笔者不太赞成。阶梯型水价是水资源价格改革的具体做法，作文题要求的是“对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述”，也即阶梯型水价政策是如何制定出来的。

关于××省作文题，大部分考生包括一些著名的培训机构容易将其定位在“多措并举”上，比如我国水资源方面存在的问题是人均占有率低，分布不均、浪费现象严重，水质污染，所以相应的解决对策就是南水北调、海水淡化、加强节水教育、改进用水设施、加强监管等，笔者认为这样的理解过于简单，表达流于表面。给定资料1～5谈的都是公用事业市场化过程中的水价改革，这部分占了整个资料的6/7，作文里怎么能避之不谈呢，即使把它作为对策之一来谈，笔者认为也是远远不够的，而且，南水北调和海水淡化都是老话题老做法了，多措并举，泛泛而谈，平均着墨，也毫无新意。

下面是笔者对这篇作文的思路：

作好水资源这篇大文章

——从节水入手化解水资源危机

第一段：驶入快车道的中国经济遭遇了发展的瓶颈，资源的不足影响到中国未来的进一步发展，要保证中国经济的可持续发展，就要打造资源节约型社会，这其中就包含政府要作好水资源这篇大文章。

第二段：中国是一个人口大国，人均水资源占有率低，且水的分布南北不均，毛泽东时代就开始了南水北调工程，近些年来又大力开发海水淡化项目，可以说中国政府为了解决中国的供水问题绞尽脑汁、不遗余力，但是依然走不出缺水的困局，加上改革开放三十年来，经济发展造成的水质污染，更使我国的水资源雪上加霜，政府对民众的节水宣传教育和对企业的监管也收效甚微。因此，除了进一步做好南水北调和海水淡化工作，强化教育和监管手段之外，面对新情况、新问题，政府必须寻求突破，抓住节水这一环节，作好水资源这篇大文章。

第三段：首先，作好水资源这篇大文章，就要在节水教育上动脑筋。南方水资源相对丰沛，当地民众并没有感觉到缺水，所以，以往政府对民众的节水宣传大多流于形式而没有真正发挥作用。要进一步加大节水的宣传教育力度，让广大民众真正看清我国严重缺水的严峻现实，深刻认识到中国经济的发展是全国一盘棋，节水对于我国国民经济发展与人民生活的重要意义，从而把节水变成一种自觉的行动。

第四段：其次，作好水资源这篇大文章，就要在水价改革上迈稳步。水价上涨固然对节水的作用立竿见影，但是随之也带来了民众对政府的质疑之声。水价改革是民生问题，更是民心工程，牵动着每一个人的心。政府要把低水价的真相告诉民众，要让民众充分认识到低水价带来的危害性，水价上涨是合情合理的，是有利于未来发展的。在水价改革的过程中政府切不可操之过急，一步到位，而是要把握好宏观调控的节奏稳步推进。

第五段：最后，作好水资源这篇大文章，还要在节水设施上下功夫。分工业、农业、日常生活中三方面来谈。

第六段：总结收尾。水资源毕竟不是取之不尽，用之不竭的，因此，政府不但要作好供水这篇大文章，更要作好节水这篇大文章，只有双管齐下，我们才能真正化解水资源危机，为中国经济的可持续发展创造有利条件。

综上，笔者认为同样是关于“水”的话题，由于资料的指向性不同，所以，文章立意的角度也是不一样的，联考题的关键词是“市场化”，××省考题的关键词是“节水”。顺便说一句，2014年××市申论考试试题也是跟“水”有关的，作文题干是“有专家指出，目前北京用水需求不断增长，供水缺口日益增大，水资源供需矛盾的解决将难以走出‘扩张—调水—再扩张—再调入的怪圈。请你就这一‘怪圈现象，自选角度，自拟题目写一篇文章”，这篇作文又是另外一个写作思路，至于怎么写，值得探讨。