浅谈唐山市丰南区国民经济和社会发展存在的问题和建议

孟淑荣

摘 要：本文从我区国民经济和社会发展中存在的问题出发，从培育发展后劲、争创绿色发展、创新机制体制三个方面进行了论述。

关键词：国民经济；社会发展；问题；建议一、丰南区在国民经济和社会发展中存在的问题

1.资源环境约束加剧，转型升级存在压力；企业自主创新能力和新兴产业的支撑作用还不强；

2.城乡一体化步伐有待进一步加快，中心城区辐射带动作用尚未充分发挥，镇域经济发展还不平衡，富民强村的产业基础仍较薄弱；

3.经济稳中回升的基础尚不稳固，资源要素日益趋紧，实体经济面临困难，发展活力有待加强。

二、解决矛盾和问题的建议

1.培育发展后劲

（1）助推实体经济，激活发展动力。强化重点企业对接联系制度，实行“一企一策”保姆式服务，在土地供应、融资需求、项目审批、技术改造等方面进行分类扶持。加快推进银企合作和担保服务，使更多信贷资金投向实体经济。积极培育商标产品，努力实现省市商标、名牌总数新突破，提升自主品牌影响力，抢占市场份额。帮助企业制定发展规划，推动一批基础较好、潜力较大、具有行业代表性的企业突出主业、延伸产业链，走“专精特新”发展道路，使其在市场上形成独特竞争力。

（2）注重项目带动，做强发展实力。充分整合资源，从规划中挖掘项目，从产业链寻找项目。加强与国家级行业协会高层、高端科研机构、产业高端团队的对接，巩固全国500强和民营500强企业联系，深度挖潜、梯度开发，立足产业链和生产性服务业，重点引进和储备科技含量高、资源消耗低、符合环保要求、竞争优势突出的大项目。建设扶植一批重点项目。强化重点项目领办挂钩制度，集中力量抓好重点项目建设，围绕项目方案确定、主体落实要求等进行系统梳理，区、镇联动及时协调解决项目推进问题，形成经济新增长点。组织实施一批技改项目。扶持中小企业开展技术改造，加快流程再造，淘汰落后产能，提高工业自动化水平和劳动生产率，扩大产业竞争优势。

（3）加大自主创新，提升发展活力。丰南经济以工业为主，工业中又以钢铁、陶瓷等传统产业为主导，在高科技企业全力发展的同时，一大批传统企业也加快了自主创新的步伐。以科技项目为支撑，实施了“科技打造引擎、创新促进发展”的战略举措，逐步构建了高新技术产业化、传统产业高新化、优势农业工业化的现代产业新格局。我区对传统产业通过移植新技术、引进新产品，嫁接新工艺，帮助企业增强技术创新能力和产品自主开发能力，促进产业融合，催生高端产业，使一批传统产业上档升级为高新技术产业。

2.争创绿色发展

（1）实现农业产业化。丰南区围绕“农业更强、农村更美、农民更富”的目标，以项目拉动、以龙头带动，大力发展链型农业经济，创新农业产业化经营。在项目上，围绕建设面向京津唐、辐射东三省的菜篮子、米袋子的目标，全力发展设施蔬菜、畜禽养殖、苗木花卉等特色主导产业，打造企业聚集、产业集群、管理集成的现代化农业园区。在龙头上，围绕农业特色主导产业，大力培育贸工农一体化、辐射带动作用强的产业化龙头，促进农业产业化经营上规模、上档次。积极鼓励施尔得肉制品有限公司、白龙面粉有限公司、三商食品有限公司、丰美食品有限公司开展二次创业，并在资金、技术、税收等方面给予支持。在科技上，按照“一产业一品牌、一产业一名优”的理念，主推同种（类）产品同一商标，共享同一品牌，保证品牌资源利益最大化，打造国内、省内知名品牌，形成特色鲜明、知名度高的地域商标。

（2）实现环境优美化。扎实推进“美丽丰南、美在惠丰湖”生态文明建设计划和“生态文明建设工程”，大力实施绿色工程提档升级、农村环境连片整治、环境综合管理等项目建设。大力开展大气污染防治，对环境矛盾突出的地区加强三级环保监管，动态掌握环境状况，努力减少雾霾天气。抓好村庄绿化、河道绿化，大力营造生态湿地和配套林带，增加绿化面积，进一步提高林木覆盖率。

（3）实现城市现代化。按照科学完备、分布有序、辐射带动的要求，高起点进行规划编制，强化一批重点项目、重要节点设计，高标准打造景观地标。新城区突出形态布局，加快“再城市化”进程。开发区强化龙头作用，不断完善新兴板块与建成区功能形态，推进丰南新城做框架、出形态、展亮点，争创绿色城区示范区。度假区注重“速度+总量”、“保护+利用”、“质量+效益”，实现城镇共建共享，打造兼具城镇功能的大景区、大公园，建成国际化、高品位、生态型“度假新天堂”。

3.创新机制体制

（1）统筹城乡一体。建立区镇村三级投入为主，涉农和乡村建设资金倾斜，市场适度引入的资金投入机制，使村庄环境整治提标升级。严控增量、盘活存量、提升质量，优化新一轮城镇化空间开发格局。优化公共配套服务，加强农贸市场布点和升级改造，建立城乡义务教育均衡发展、公共卫生和基本医疗服务共享机制。我区以服务体系和平台建设为抓手，积极推进农村土地流转，提升土地资源优化配置，促进农业结构合理调整。目前已累计实现土地流转面积14.85万亩，其中规模流转面积11.29万亩，新增规模流转合同签订率达到100%。

（2）推进金融创新。为壮大丰南创投和村镇银行实力，引进各类银行、非银行金融机构和金融中介服务机构，鼓励商业银行引入保险、社保等机构资金，扩展融资渠道、资金来源和融资规模，加大对企业培育力度。我区以资金专业合作社为平台，以调剂农户资金余缺、开展互助合作的方式，支持现代农业发展、农民微型创业。2014年已建成农村资金专业合作社10家已正式营业。

（3）提升管理效能。健全城市管理体系，完善城市规划建设管理协调机制，促进重心下移、水平提升。加快“数字城管”机构和平台建设，实现城区内全覆盖。扎实推进审批机制创新，深化三级便民服务网络建设。探索建立区镇村三级社会管理信息平台，全面推广“村民联系卡”、“出租屋房产超市”，做好服务。