真抓见作风 实干出佳绩

李树明

在方正县采访，记者深切地感受到一种执政自信——

近些年，一提起村屯、农民之间的土地纠纷，总是令基层干部头痛不已：张家说王家占了他的半根垄，可王家坚称那半根垄本来就是自己的，村支书上门调解，也挡不住两家人到县上找地方说理；李家种了36亩地，而承包权只有23亩，其余13亩明明属于村集体的，村委会却不敢收回，怕李家闹访影响稳定……因为土地纠纷的敏感性，许多地方在遇到此类问题时往往避犹不及。

据知情者介绍，2012年农业部想在全国找50个县作为农村土地承包经营权登记颁证试点时，许多地方不敢接活。

然而，方正县委却主动请缨、直面挑战。截至2014年3月，全县不仅对农民承包的土地确了权，还对林木、水面、草原确了权；不仅在全国率先建成县级农村产权交易服务中心，还形成了由该中心及8个乡镇农村产权交易服务站、67个村产权交易服务点（“1心8站67点”）并联的农村产权交易服务网络。

面对土地确权可能出现的各种“风险”，方正县委为什么有迎“险”而上的勇气和自信？记者在采访中发现，这与他们近年来一直大力倡导敢担当、有作为、争上游，并深入实施“创先争优”工程有着密切关系。

2011年，方正县第十五次党代会将“创先争优”与“富民强县”“导德齐礼”并列为全县三大工程，把党的建设与物质文明、精神文明同考核，把“软任务”变成“硬指标”。四年来，全县各级党组织把创先争优工程作为加强基层党建工作的总载体，作为推动各项工作提档升级的总抓手，并形成了切实管用的长效机制。同时，县委结合近年来省里开展的创业创新创优活动、群众路线教育实践活动，不断为深入实施创先争优工程丰富新的内涵、注入新的动力，从而形成了颇具本县特色的创先争优工程“新常态”。

书记抓，管党责任落实到位

2013年，方正县在全省县域经济的综合排名由2010年的第35位晋升到27位，上升了8位。

2014年年底，方正县67个村党组织换届工作圆满收官，在哈尔滨市18个区县市中开了村党组织换届百分之百“公推直选”的先河。

2014年，方正县相关工作获得市级以上荣誉50余项，体现了各级党组织勇于争先的精神状态、善做善成的坚定信念。

……

记者在采访中了解到，这些成绩的取得，其中一个关键因素就是县委狠抓管党“第一责任人”的责任落实工作，县委书记以身作则。

“实施创先争优工程已经四年了，并不是一阵风，可以说已经形成了一种‘新常态。落实管党责任，不能空对空，对我们来说，深入实施创先争优工程就是一个具体的抓手。”方正县委常委、组织部部长黄景泉告诉记者，县委书记刘军经常强调：事关全局的工作必须成竹在胸；重要改革机遇必须捷足先登；上级综合排名的工作必须力求晋位；涉及百姓切身利益的政策性问题必须优先考虑。

落实管党责任，刘军不是说说就算了，而是大事把方向，难点出思想，不当“甩手掌柜的”。

2014年，村“两委”换届工作筹划阶段，县委书记刘军带队深入乡镇、村屯，与基层干部和党员群众广泛座谈，倾听民意，掌握实情；在制定换届方案时，刘军与组织部、民政局的同志一起对村“两委”的职数、职责、报酬，选举的程序、步骤、方法，今后村“两委”班子建设的总体目标进行反复推敲；在换届宣传发动和组织实施阶段，他不仅及时听取汇报，针对苗头性、倾向性问题提出意见和要求，还到自己的联系点以及乡镇村屯进行指导……在这次村“两委”换届工作中，村党组织全部实行“公推直选”，而且方正县没有出现一起上访事件，与刘军这个“第一责任人”真抓实管是分不开的。

据介绍，为了逐级落实管党责任，方正县委还在“书记创先争优责任制”方面进行了较大改革，突出各级党组织书记全方位管党责任体系的建立：每一级党组织书记要向上一级党组织书记、本级党组织领导班子和所属党员承担创先争优责任，并且分别签订责任状，从而形成了来自于上下左右的约束和规范机制。

有了县委书记的表率作用，有了上述责任机制的约束与规范，通过创先争优工程促进富民强县、导德齐礼，已经成为方正县各级党组织书记的工作任务。

2011年的时候，方正镇八名村党支部被村民戏称为“流动党支部”——没有办公室，开会就临时找个村干部家，就更谈不上党员、村民有活动场所了。村里贫困家庭多、上访人员多、卫生环境差、村路状况恶劣、社会治安不好，是全县有名的“穷、乱、差、破”村。创先争优工程实施之后，镇党委书记刘亮与县委书记签下责任状，将八名村作为自己的联系点；时任村党支部书记的杨秀凡与镇党委书记签下责任状，承诺两年改变落后面貌。责任制催生大变化，八名村围绕“农民居住聚集型、基础设施完备型、农业生产集约型、产业发展多元型、社会保障健全型”这五型特征，打造了以“一区、一街、一园、一湖和六中心”为主的新型农村社区，辟建了6.3万平方米的八个农业产业园。到2014年年底，八名村的村集体“三资”水平大幅度提高，200万元的债务得到有效化解，建成了总计2000多平方米的集日常办公、党员活动和群众娱乐为一体的公共场所，村民们开始整体搬迁至新型城镇化小区——“天鹅湖”；道路硬化，村民喝上了自来水……

八名村党支部成为全县的党建示范点。

措施活，“两个作用”实实在在

在兴商社区采访时，党总支书记陈亚晶如数家珍般向记者介绍起该社区深入实施创先争优工程的做法：

党员“十争当、十带头”——带动居民当义工，打扫楼道卫生，为患病老人送药品……

评选“十星级文明家庭、文明楼”——倡导尊老爱幼、家庭和睦，邻里互助、友好和谐……

组织“居民七天乐”——读书阅报星期一，快乐舞步星期二，远程教育星期三……

探索“67810”服务体系——社区党员干部对居民做到“六必到”“七必访”“八必报”，组建十支服务队，提供“十类服务项目”……

随着采访的深入，记者强烈地感受到，兴商社区党总支深入实施的“创先争优”工程，不是在搞概念上的文字游戏，而是干了真事儿、下了真功夫、取得了真成效——62岁的退休职工老党员郑连友，带动居民修缮花池、除草、浇水、清理小广告；下岗职工党员刘玉芹与女儿开仓买，聘用了八名下岗职工，还帮助一名党员开了自己的仓买；社区34名党员虽然身份各异、性格有别、特长不同，但都是居民的贴心人、好朋友。2013年、2014年连续两年被评为方正县“先进基层党支部”，兴商社区党总支可以说当之无愧。

“创先争优工程呈现‘新常态，离不开县委‘抓铁有痕‘踏石留印的务实态度。”在采访方正县委组织部副部长赵一兵时，记者了解到，方正县委为此主要采取了三项措施：一是放权。除了总体规划外，县委将活动载体设置、活动内容安排、相关制度制定等实施性工作的决定权下放，由各级党组织根据本地本部门实际情况自行决定。二是开放。在加强服务型党组织建设的过程中，强调走群众路线，努力让广大群众成为创先争优工程的真正受益者。三是督导。县委组织部会同有关部门，对基层党组织实施创先争优工程的情况进行经常性检查、指导，对基层党务干部进行相关业务培训，提高他们自身创先争优的本领，强化他们在工作中求真务实的作风。

方正县工业园区是省级经济开发区，占地面积4.2平方公里，规划面积30平方公里。自2005年建园以来，为县域经济发展起到了“领头羊”“孵化器”的作用。然而，近两年来，园区部分党员干部在持续不断的“反四风”、从严落实“八项规定”精神面前产生了畏难情绪。园区党工委结合实际设计出党员干部“包企业、联项目、促升级”创先争优载体，提出“争创先进促发展，努力晋位促升级”的工作目标，针对国内经济形势的新常态，制定出以资源招商、以商招商、企业裂变招商、产业链招商四项对策，迅速变被动为主动。汇总2014年的招商情况后，园区党工委副书记李东峰信心满满地告诉记者：“我们现在是省级经济开发区，在创先争优工程的推动下，我们正在向国家级经济开发区冲刺呢！”

考评严，用人导向实打实凿

采访中，方正县委组织部副部长、县目标办主任李社田将三个数字放在记者面前：

98名干部或被提拔或受重用，“向上调”。理由：政绩突出、群众口碑好、综合考核排序靠前。

42名科级干部被交流，“横向调”。理由：在一个岗位工作时间较长、政绩一般、起色不大、排序居中。

69名科级干部被调整到工作量相对较轻的岗位或改任非领导职务，“向下调”。理由：工作打不开局面、群众认可度低、综合考核排序靠后。

这是方正县近年来部分干部调整的基本情况，209名干部的“命运”因为创先争优活动的考核而被阶段性“定格”。从98这个数字，可以看到方正县委的用人导向：只要想干事，就能有机会；只要有作为，就会有位置。42、69两个数字也体现了方正县委的用人导向：如果不干事，就会没机会；如果不作为，就会失位置。

记者了解到，2013年年初，一个部门负责人经过考评没有被目标办定为“达标”，十分不服气地去找县委组织部。部领导在接待这名干部时，找出他的“创先争优承诺责任书”，指着其中的一项“争创目标”说：“全哈尔滨市18个县市区，你的这项工作排名是第十，各项指标均在全市后列，怎么有理由说你的工作达标了呢？”响鼓不用重槌敲，这个部门在2013年奋起直追，年终排名上升到全市第三，一举拿了考评优秀。

那么，方正县目标办所考评的“争创目标”是怎么确定的呢？

记者了解到，自“创先争优”工程实施伊始，为了保证这项工作不流于形式，切实取得成效，县委制定了“一标五步法”。所谓“一标”，是指各级党组织结合全县中心工作和自身业务特点，在推动经济发展、促进民生改善、维护和谐稳定、转变工作作风、工作在省市的占位等方面，有重点、有侧重地提出争创目标；党员个人则围绕岗位职责，在党性修养、自觉服务群众、工作业绩、廉洁自律等方面提出争创目标。党组织和党员的具体争创目标要以不低于上一年各县市平均水平为标准，更要体现出“先优”的特性。所谓“五步”，是指各级党组织、党员确定各自“争创目标”的程序，即科学立标、分级审标、公示亮标、考核评标、奖惩兑标。对党员干部来说，其中的考核评标就是由县目标办操作的，其考核结果影响着他们每一个人的“前途”。

“党员向党支部承诺，党支部向党委承诺，党委向县委承诺”，方正县委对基层党组织和广大党员在创先争优工程中实践“争创目标”的考核，通过完备的承诺制度得以充分体现。

方正县实验小学有党员31名。2014年，他们围绕打造“哈尔滨市教育品牌”这个总目标，提出320多项个人“争创目标”，涉及师德、校风、教学排名、安全等诸多方面。每逢季末、学期结束、年终，校党支部根据每名党员的承诺，一是请学生家长逐条评判，二是由教育局相关业务股室逐条核定，三是请教师、党员逐条评议，四是支委会逐条汇评，然后加权计分，得出考核结论。校党支部书记林同庆指着挂在墙上的“黑龙江省教育系统先进集体”等15项省、市级荣誉对记者说：“这些成绩是通过全体党员创先争优得来的。”

……

采访过程中，县委书记刘军的一番话令记者很有感触。他说：“如果把创先争优作为一项阶段性工作来看待，就会大大降低创先争优的意义。其实，我们讲改革、发展、创新，归根结底要体现在实际工作的成效上。创先争优不仅需要良好的精神状态，也需要扎实的工作作风，更需要强烈的担当意识。在经济社会发展面临诸多挑战的新形势下，我们更要坚持创先争优的工作导向、用人导向。”

这就是说，创先争优永远在路上。