浅谈天津清水工程成效及展望

王朝阳 李冲 张跃飞

（1天津市水务工程建设交易管理中心 天津 300204 2天津江河弘元环境技术研究有限公司 天津 300062 3河南黄河勘测设计研究院北京分院 北京 100073）

1 实施清水河道行动的重大意义

实施清水河道行动是实现城市定位、建设美丽天津的需要，是全面建成小康社会的要求，是广大群众改善生产生活环境的强烈期盼，是实现更高水平发展的必然选择。实施清水河道行动是转变经济发展方式、调整产业结构、减少污染物排放总量的需要，是创造良好投资环境的迫切要求，对推动全市经济健康持续发展、构建和谐社会具有重要意义。实施清水河道行动是保护天津水资源、实现可持续利用的需要。天津属资源型缺水城市，生态环境用水更是严重不足，必须先下大力气治理水污染，再辅以工程和管理措施，才能有效保证生态环境用水。因此，实施水环境治理也是实现水资源可持续利用、建设生态城市的必由之路。

2 水体污染现状及的主要原因

2.1 现状分析

据2013年8月份开展的河道水质监测结果，一级河道评价河长1028.1km，Ⅲ类水质河长99.7km，占总河长的9.7%；Ⅳ类水质河长199.6km，占总河长的19.4%；Ⅴ类水质河长93.4km，占总河长的9.1%；劣Ⅴ类水质河长635.4km，占总河长的61.8%。

二级河道评价河长1847.1km，Ⅲ类水质河长21.9km，占总河长的1.2%；Ⅳ类水质河长271.1km，占总河长的14.7%；Ⅴ类水质河长180.8km，占总河长的9.8%；劣Ⅴ类水质河长1373.3km，占总河长的74.3%。

监测表明，本市地表水环境质量较差，一、二级河道劣Ⅴ类水质所占比例达60%以上，超Ⅲ类标准的主要项目为总磷、COD和BOD5等，表明水体受有机物污染较严重，这主要是工业废水及生活污水的直接排放造成的。

近年来，天津市委、市政府高度重视水污染治理，逐年加大了水环境治理和管理力度，从2008年开始先后6年实施了两轮水环境专项治理工程，同时着力推行最严格水资源管理制度和河道水环境河长制管理，取得了一定效果，入河污染物排放总量大幅消减，水环境质量有所提升。但也要清醒地认识到，水污染控制与治理是一项长期、复杂和艰巨的系统工程，受自然条件制约及所处发展阶段限制，我市水环境现状仍不容乐观，全市水功能区全项指标达标率仅为19.7%，劣Ⅴ类水质的河道占60%，距人民群众的期望还有较大差距。

经过前2轮历时6年的水环境治理，现在剩下的是难点任务和硬骨头，清水河道行动就是水环境治理的攻坚战，任务重、时间紧、要求高，工作中会遇到很多的难题和阻力，尤其是污染点源治理，会触及各方利益，矛盾冲突激烈。因此，各区县、各部门要敢于涉深水、破坚冰，坚持原则，毫不手软，坚定不移地打好攻坚战，确保实现清水河道行动的目标。

从2008年水环境专项治理以来，累计治理河道1100km，新建污水处理厂65座、新增处理能力150×104t/d，新建配套管网1500km，封堵排污口门976个。全市主要河流污染物浓度持续下降，2012年与2010年对比，COD平均浓度从92mg/L降至72mg/L，氨氮平均浓度从9.65mg/L降至5.17mg/L，污染程度有所减轻；全市COD、氨氮排放量分别减少0.89、0.24×104t，相应下降3.75%和8.45%。

尽管水环境质量所有提升，但整体水环境状况仍不容乐观，水污染治理任务仍然艰巨，与生态城市的功能定位差距较大。

2.2 污水处理情况

截止到2012年底，全市已建成投入运行的城镇污水处理厂共70座，污水处理能力296×104t/d，城镇生活污水集中处理率达到88%。其中，中心城区现有污水处理厂5座，日处理能力160×104t，基本形成了较为完善的污水处理系统。中心城区以外地区，已建成的城镇污水处理厂65座，日处理能力136×104t/d。但由于部分污水处理厂配套管网建设滞后，还有相当一部分污水无法收集处理，造成运行负荷率偏低；另一方面，还有部分工业园区污水处理厂建设超前，运行负荷远达不到设计规模，造成设施闲置。

2.3 水体污染的主要原因

经排污口调查统计表明，目前全市一二级河道上仍有直排口门995个。其中园区或企业污水口门210个，城镇生活污水口门131个，农村雨污混排口门342个，城镇合流制排污口192个，规模化养殖场排污口20个，污水处理厂排污口66个，其它口门34个。按行政区划，中心城区有入河排污口53个（含40个合流制排水口），滨海新区有排污口99个，环城四区有排污口428个，外围五个区县有排污口415个。

从污染源现状调查情况分析，造成我市水体污染的主要原因为以下几个方面：

2.3.1 工业企业废水直排。据市环保局调查，全市有1143家工业企业废水未经处理直接排放河道或渗坑，年排放废水量3000余万吨；全市有贮存工业废水的92个；区县的86个乡镇、村级工业园区，有58个未实现污水集中处理。

2.3.2 大量乡镇和农村生活污水未经收集处理直排河道或滞留坑塘，全市48个示范小城镇，仅有19个实现污水集中处理。

2.3.3 城镇还有相当的雨污合流制地区未经治理，汛期污水随雨水入河。仅中心城区就有17片、22km2雨污合流制地区未改造，同时还有大量的雨污串流和管网混接现象。

2.3.4 规模化畜禽养殖场排污严重，全市820家规模化畜禽养殖场仅有8家完成治理任务并通过环保部的减排核查，在确定关闭的94家后，还有718家污水未经处理直排。

2.3.5 部分河道淤积严重，底泥的释放也是河道水质污染的一个重要原因。

2.3.6 污水处理厂出水达标率不高，尤其外围区县的污水处理厂出水达标率很低。今年6月份抽测的9个城镇污水处理厂出水的河道断面中，符合一级B标准的仅1个。

由此看来，我市水环境治理面临的形势依然严峻，治理任务还很繁重，必须下决心加大治理力度。

3 指导思想、治理原则和目标

3.1 指导思想

以美丽天津建设纲要为基础，以科学发展为主题，以提高人民生活质量为落脚点，以治理水污染、保护水生态为目标，努力把全市河道水面改造成为绿色、生态、环保、人与自然和谐相处的典范，为把全市建设成为经济与社会协调可持续发展的美丽家园打下基础。

3.2 治理原则

3.2.1 坚持控源截污在先的原则

控制入河污染源、减少入河排污总量是清水工程的首要任务，是实现河水变清、水环境质量改善的先决条件。

3.2.2 坚持保护优先、自然修复为主的原则。

在尽力维护河湖生态系统自然属性的前提下，推进骨干河道和重点湿地水生态修复，建成绿色生态廊道。

3.2.3 坚持统筹兼顾的原则。

要统筹协调好整体和重点、当前和长远、需要和可能的关系，实现城市与农村协调发展。

3.2.4 坚持建管并重的原则。

要坚持建管并重，全面推行并实行好“河长制”，充分发挥清水治理工程的长期效益。

3.3 总体思路

针对我市水环境方面存在的突出问题，优先实施污染源头治理。在控源截污的基础上，通过河道整治、堤岸绿化、水系联通，补充河道生态水量，改善水体循环与交换，使全市水生态环境得到根本改观，把天津建设成水清岸绿、环境宜人的生态城市。

3.4 总体目标

坚持控源、截污在先，治污、修河、调水、开源多措并举，实现全市河道水体“清起来、活起来”的治理目标，构筑与美丽天津相适应的水环境体系。力争到2016年底，全面治理工业污染源、贮存工业废水的渗坑和规模化畜禽养殖场，封堵、切改所有入河排污口门；中心城区、滨海新区、11座新城、48个区县示范小城镇及31个示范工业园区实现污水处理设施全覆盖，全市城镇污水集中处理率达到95%；基本完成区县建成区合流制地区改造，完成中心城区60%的合流制地区改造；促进水的循环利用率，基本完成全市一、二级河道综合治理，增加生态环境用水，实现中心城区、环城四区水系联通循环。

到2016年，全市一级河道Ⅴ类以上水体达到60%，二级河道Ⅴ类以上水体达到50%，显著提升水生态环境质量。

4 结论与展望

天津清水工程已全面实施了，清水河道行动估算总投资199.3亿元。其中，需市级以上资金投入49.0亿元，区县自筹150.3亿元。有了政府的全力支持，加之多部门的协同作战，统一行动，而且项目的针对性、目的性很强，只要措施到位、管理到位、资金到位、技术到位，到2016年清水工程战役结束时，水清、岸绿、天蓝、景美，人水和谐的目标一定会初步实现，并为今后生态环境的彻底改变打好坚实的基础。

表1 天津市清水河道行动治理项目汇总表

表2 天津市清水河道行动污染源头治理计划表