浅析农业科研院所科研经费管理存在的问题及其对策

2015-03-10王国俊

经济研究导刊 2015年23期

王国俊

（江苏省家禽科学研究所，江苏扬州 225125）

引言

对于农业科研院所而言，科研经费是其申请的各种来源渠道的、用于科学研究的经费，主要包括财政性的纵向经费和企业合作的横向经费，这些经费是其从事科研活动的基础和保障。随着国家、社会和企业对农业投入的不断加大，农业科研院所的科研经费无论是从来源渠道还是支持力度上来说，与以前呈现显著的不同，科研经费管理工作面临着更大的挑战。科研经费管理工作是科研院所各项工作的重中之重。因此，加强科研经费的财务管理工作，有利于科研院所提升科研能力、提高科研经费使用效率，确保农业科研院所科研工作健康发展，从而产生更好的社会效益和经济效益。

一、目前农业科研院所科研经费管理存在的问题及原因

（一）科研经费预算缺乏科学性

农业科学研究一般具有研究周期长、季节性强等特点，科研经费预算通常很难覆盖农业科研的全过程，也很难合理预测可能发生的突发事件。在科研经费预算管理方面，项目负责人与财务人员相脱节并且沟通也不够。项目负责人在科研方面是行家里手，但由于其不具备财务知识，所以不能科学合理编制预算，只能够凭经验粗略估算，很容易导致实际支出与预算差距较大。另外，财务人员的工作职能仅限于会计核算，未能参与经费预算编制，对相关的科研业务活动知之甚少，使得科研过程发生的实际开支与预算严重不符，失去了预算的科学性、合理性以及严肃性。

（二）科研经费不按科研合同规范使用

科研经费支出管理是农业科研院所日常经费管理的核心，既要保障科研工作顺利开展，又要严格按照科研合同规范使用科研经费。然而，在实际工作中科研经费管理存在很多漏洞，具体表现在以下几个方面：首先，科研经费被挤占挪用现象严重，未能对资金实行“三专管理”（专账管理、专账核算、专款专用），擅自改变资金的用途，将科研经费变成基本支出经费。其次，科研经费使用进度普遍滞后，由于国家加强对科研经费管理，都要按照经费来源渠道规范使用，但是国家下达经费延迟，导致经费使用严重滞后。再次，科研配套经费很难到位，国家拨付农业科研经费时一般都要求地方或者单位有一定量的配套经费，但因农业科研院所本来资金紧张，自筹配套经费就很难落实，导致科研工作不能按预算执行。

（三）会计监督不力

为了鼓励科研人员多争取科研经费，许多农业科研院所规定，科研经费由项目负责人进行管理，因此，财务部门对科研经费的管理普遍比较宽松，科研经费应该怎样花、具体用在哪些方面一般都由项目负责人说了算，会计人员的职能仅仅是会计核算，缺乏对科研经费全过程的动态监督。会计人员确认和计量经济业务时，主要根据发票等原始凭证审核业务的真实性、合法性以及规范性，如果缺少相关附件的印证，会计人员的监督职能将受到很大的限制；即使发票和附件都齐全的情况下，会计人员的监督一般也是形式上的监督，对经济业务的真实性和准确性确认还把握不准。因此，会计监督还不到位，监督往往还游离于形式。

（四）固定资产管理混乱

首先，低水平重复购置固定资产现象严重，并且仪器设备使用效率不高。农业科研院所往往以科室甚至课题组为单元购置、管理固定资产，由于各个科室或课题组各自为政多、合作共赢少，难以实现资源共享，必然导致低水平重复购置固定资产，闲置现象严重，使用效率不高。其次，没有建立固定资产管理制度，资产管理混乱。部分农业科研院所承担了一些课题的子课题，有些资产由承担的单位进行采购，本研究所只负责使用，没有在本单位进行登记，从而形成了账外资产，等到课题结束以后，这些资产也随之消失。另外，还有些协作课题由本单位主要承担，本单位采购固定资产分配给协作单位使用，本单位报销发票登记资产，课题结束后，该固定资产归协作单位所有，从而形成有账务无实物的资产，导致固定资产管理混乱，流失现象严重。

（五）科研经费管理考核不到位

许多农业科研院所内部没有设立专门的科研经费的监督管理机构和人员；或者没有建立有效的管理考核制度；或者存在多个科研经费管理部门，各个部门存在推诿扯皮现象，没有严格履行科研经费监管职责。例如，大多数农业科研院所科研课题管理由课题组、财务部门以及科研管理部门共同负责。然而，实际工作中，三个部门表面上各司其职、各行其是，实际上缺乏有效的协调、沟通。课题组负责课题选题、申报以及具体的实施工作，只关注科研经费的争取而忽视经费使用效率；科研管理部门负责课题的立项、管理以及协调工作，通常只注重课题的命中率以及到账经费金额；财务部门只对经费的使用进行会计核算，缺乏事前的预算和事后的考核。因此，目前科研经费管理考核还不到位。

（六）信息技术支持不足

目前，农业科研院所一般都使用ERP软件的账务处理模块、报表处理模块、薪金处理模块以及固定资产处理模块等，这些模块功能已经能够满足农业科研院所日常业务处理需要。但是，在信息技术日新月异的今天，科研院所单位负责人以及课题组人员需要实时掌握科研经费使用情况，目前对科研经费管理的手段已不能适应时代特征以及相关者的需求。例如，目前不少农业科研院所为了更好管理科研经费，以便于单位领导及课题组人员及时了解经费使用情况，往往在月末手工汇总相关课题组的经费支出，经费管理上虽然取得了一定的成效，但是仍存在以下不足：一是时间上比较滞后，一般月末汇总数据，不利于实时动态掌握科研经费使用情况；二是管理手段比较落后，仍采用手工汇总，当课题数量不多时还勉强应付，当课题数量达到一定量以后，手工操作效率低下并且容易出错。因此，目前农业科研院所对经费管理信息技术运用不足。

二、完善农业科研院所科研经费管理的对策

（一）加强科研经费的预算管理

针对农业科研的特点，在编制课题经费预算时，课题组、财务部门和科研管理部门应该成立预算编制工作组，该工作组就是统筹协调课题编制工作，各个部门从不同的专业角度，针对科研内容工作量，结合具体情况在进行科学、准确的分析，尽量使得预算更加细化，确保科研的实际支出都能够体现在预算中，科学化、准确化及精细化的预算为预算顺利执行奠定了坚实的基础。

（二）严格科研经费的使用管理

为了确保科研经费严格按照预算方案执行，必须加强科研经费的管理与控制。首先，设立经费银行专户，专门核算科研资金，避免将科研资金与其他资金混存混用，从账户源头避免挤占、挪用课题专项资金。同时，对照科研合同，严格审批经费支出，对于超出预算内容和金额的支出，一律不得列支。其次，国家要按照经费渠道及时拨付经费，为顺利开展科研提供经费保障；在农业科研院所内部，课题组及时开支科研经费，确保经费支出进度与科研任务进度相匹配。再次，通过多方筹集资金，确保配套资金到位，保证科研工作顺利开展。农业科研院所可以通过招商引资、企业之间横向合作、转让技术专利、单位职工入股以及积极争取政府贷款等，来弥补科研经费不足。

（三）强化会计监督职能

为了规范使用科研经费，财务人员必须全过程参与项目，这样有利于对课题实施过程进行全程监督和有效控制。一改以往发票由课题主持人一支笔签为课题主持人加单位领导联签制度，并且财务人员根据课题合同严格把关，对不符合课题合同的支出一律不得报账。财务人员不仅对相关票据形式上进行监督，也要通过印证附件加强对业务真实性、合理性、准确性及相关性进行审核，必要时可以对相关经济业务延伸监督，确保科研经费规范使用，最大程度发挥好会计的监督职能。

（四）加强固定资产管理

首先，农业科研院所要建立固定资产登记制度，建立健全固定资产信息数据库，要整合单位现有的仪器设备，必须打破资产小部门所有制，建立常用仪器设备共享平台，避免重复购置常用仪器设备，将有限的科研资金花在刀刃上，最大程度提高资金使用效率。对于一些比较高端的仪器设备，农业科研院所课题组可以借助各省级的大型仪器设备共享平台实现共享，节约科研支出。其次，对于账无实有或者账有实无的固定资产，等到课题通过验收时后，及时将这部分资产进行登记、划转或者收回，并进行相应的账务处理，防止资产流失。

（五）建立科研经费管理绩效考评制度

农业科研院所可以由科研管理部门会同财务部门、审计部门以及纪委组成的科研经费管理绩效考评小组，建立一套常规评价定量指标，主要依据科研合同书中明确的各项技术、经济及社会效益指标，具体如人才培养、论文发表数量、专利情况、实现的利润、对社会创造的贡献等。通过对相关指标的计算、比对、权衡，全面分析课题组的科研经费使用效率，从中找到存在的异常，并及时发现问题查明原因，以便更好地开展绩效评价工作。

（六）建立信息管理系统

针对农业科研院所科研经费管理中，普遍存在信息管理技术应用不足的问题，农业科研院所可以由办公室，会同财务部门、科研管理部门及ERP软件供应商，结合单位的具体特点，研发课题经费管理系统，该信息管理系统主要用于科研经费的全流程管理，包括到账金额、每笔业务查询、已经使用支出、可使用额等等。该信息管理系统通过从账务ERP系统取数，授权课题组人员及其他相关人员通过互联网，实现对科研课题的及时查询，实时掌握课题经费的相关情况。建立科研课题信息管理系统不仅可以简化财务人员的工作量，还便于课题组人员及其他人员实时掌握科研经费的使用情况，大大地节省了时间，提高了工作效率。