一体化、可持续的综合交通枢纽规划

(上海机场(集团)有限公司，上海200335)

当前，中国的综合交通枢纽规划建设如火如荼，而对于综合交通枢纽的定义及其规划建设的原则、内容和目标等却没有共识。本文以上海市虹桥综合交通枢纽为例，讨论综合交通枢纽规划的核心理念，以探索更加合理的规划原则、方法、内容及其运营管理。

1 组合出行与交通枢纽

不同交通方式在使用者密度和出行距离两方面各有其优势区域(见图1)。步行人数最多(即使用者密度最高)，但不适合中长距离出行；自行车出行距离比步行略长，但使用者密度大大降低；轨道交通使用者密度高、适用距离范围较大，但无法像步行和自行车那样提供门到门服务；公共汽车和无轨电车的情况与轨道交通相似，但在使用者密度和出行距离上都逊于后者；只有小汽车与轨道交通有相似的出行距离范围，且可以提供门到门的服务，但其使用者密度最低、占用城市资源最多、环境污染最严重，同时还具有发展不可逆的特征，与绿色交通的思想相抵触。

由于各种交通方式的优势区域不同，市民出行通常需要使用多种交通方式，即组合出行。组合出行可分为两类：1)城市内部出行，即通勤、通学、就医、娱乐等，一般涉及非机动交通与机动交通方式的组合(见图2)，往往以步行作为组合出行的起始或终止方式；2)城市之间的出行通常涉及高速、大运力的交通方式，包括铁路、航空、公路等(见图3)。

随着交通运输业的不断发展，这两种组合出行已经成为城市交通需求的主体。因此，不同交通方式之间的换乘成为决定出行效率的关键与核心。而交通枢纽是提供最多样、复杂换乘功能的场所，因此交通枢纽规划设计是否合理是城市出行效率的集中体现。

2 综合交通枢纽规划要点

本文结合上海市虹桥综合交通枢纽的实践，探讨综合交通枢纽的规划问题。综合交通枢纽规划是一个非常繁杂、困难的课题，涉及多个学科，需要协调行政、产权等各种复杂的关系。为做好综合交通枢纽规划，应从三方面12点展开工作[2]。

2.1 规划原则与内容

1）定位功能，明确目标。

综合交通枢纽规划建设的目的是服务社会经济、协调城乡发展，其功能定位追求综合交通枢纽与区域和城市发展的一体化，必须从区域规划、城市规划、综合交通网络规划、枢纽周边地区开发规划等不同角度和层面进行研究，从而明确综合交通枢纽规划建设的目标。

对虹桥综合交通枢纽(见图4)功能定位研究的结论是：打造独一无二的交通枢纽，成为服务长三角乃至全国的骨干工程；构建品质卓越的商务地区，成为上海西部地区的活力核心，辐射长三角；塑造个性鲜明的地区形象，成为长三角代表和上海市的都市名片。

2）合理规模，滚动发展。

合理规模、滚动发展是综合交通枢纽可持续发展的基础和前提。明确定位和目标后，应开展综合交通枢纽的客流量预测工作，主要目的是设定交通基础设施的容量，并制定综合交通枢纽及其周边地区的分期发展规划。综合交通枢纽是城市的百年大计，其终端规模是规划人员考虑的重点。通常的预测方法无法做出如此长远的准确预测，因此需要采用需求推测法、容量策划法、类比策划法等新方法规划(而非预测)综合交通枢纽的终端规模。

3）流程便捷，易于识别。

图1 不同交通方式的优势区域Fig.1 Appropriate travel distances of different travel modes

图2 城市内部组合出行Fig.2 Combined travel in cities

图3 利用航空的组合出行Fig.3 Combined travel by air transportation

长期以来，综合交通枢纽与综合交通网络建设是一体化发展的目标。综合交通枢纽是综合交通体系建设的突破口。因此，在综合交通枢纽的规划建设中应特别注重交通枢纽与综合交通网络发展的一体化。实现一体化的关键是让旅客流程最便捷。流程与流量是确认便捷度的核心要素和规划设计依据。在虹桥综合交通枢纽，高铁、城际铁路与地铁的换乘量最大，因此将地铁布置在铁路车站的地下；航空、磁浮与地铁的换乘量分别位居第二和第三，因此在地铁车站设置两个出入口，一个在航站楼地下、一个在磁浮车站地下；磁浮与铁路的换乘量位居第四，因此将磁浮车站与铁路车站背靠背布置在一起(见表1和图5)。其他交通方式与铁路、航空和磁浮的换乘量比上述四类换乘小几个数量级，故将其分别集中布置在两个地铁站的上方。

图4 长三角交通网络中的虹桥综合交通枢纽Fig.4 Hongqiao Integrated Transportation Hub in the transportation network of the Yangtze River Delta

另外，综合交通枢纽还需要统筹安排多种交通方式使用者的出发、到达、换乘行为，因此应通过清晰流畅、易于识别的空间设计引导使用者高效地通行，以保障枢纽的正常运转。

2.2 规划方法

综合交通枢纽规划的关键是将各种不同的旅客和车辆流程分离，并根据各流程的流量和运营需求布置相应的设施，以达到使所有流程都便捷顺畅、高效的目的。

1）人车分离，动静分流。

客流与车流分离是综合交通枢纽规划必须坚持的首要原则。应保证不同交通方式间的换乘客流可以在人车分离的通道中实现换乘。还应特别注意旅客上下车空间(即人车转换空间)规划设计的人性化。

2）公交优先，场站分离。

公交优先是综合交通枢纽规划设计的基本原则，应优先保证大运量交通工具的就近换乘条件。同时，还应坚持场站分离原则，宜将公共交通在综合交通枢纽的车站设置为起终点的前一站。此外，还应特别注意为乘坐公共交通的旅客提供便捷、舒适的候车环境，以提高公共交通的吸引力。

3）快慢分离，互通冗余。

在综合交通枢纽的道路交通规划中，客运快速道路交通系统与地区道路系统、货物、后勤等集散交通系统应分离。另外，还需为贵宾、特殊旅客以及货运、垃圾运输等交通规划合理、便捷的通道。

2.3 设施运营与管理

综合交通枢纽是功能性较强的设施，其规划必须自始至终贯彻以运营为导向的管理原则。应保证各种交通方式运营安全高效，旅客换乘便捷舒适，经营性设施效益良好，财务上可持续。

表1 虹桥综合交通枢纽旅客换乘ODTab.1 Passenger transfer OD of Hongqiao Integrated Transportation Hub万人次·d-1

1）各成体系，便于运营。

综合交通枢纽内聚集各种交通方式，规划过程既要保障旅客在各种交通方式之间换乘的便捷性，又要保证各种交通方式的运营系统具备必要的独立性。在虹桥综合交通枢纽这一大型综合体中，设计保证了各种交通功能在空间上的相对独立性(见图6)。

同时，从项目开发的角度来看，各种交通方式的基础设施也应尽量做到产权明晰；对经营性资产和非经营性资产加以区别，并据此分别策划相应的投融资模式和运营目标；关注各类设施的可持续发展，要追求综合交通枢纽投资、建设和运营的一体化(见表2)。

2）信息互联，统一指挥。

一个完善的综合交通枢纽应建设共用的运行信息平台，实现各种交通方式之间的信息系统互联。系统建设追求综合交通枢纽中所有运行信息系统和应急指挥系统的一体化。此外，简洁明晰、相对统一的标志系统对于综合交通枢纽也至关重要。

虹桥综合交通枢纽建成的公共信息平台(见图7)统一为旅客发布综合交通信息，为以综合交通枢纽为中心开展旅客联运提供可能，还可以对枢纽的日常运营和应急救援进行统一指挥。

3）多式联运，方便旅客。

各种交通方式在综合交通枢纽的集聚为开展多式联运提供契机，这可被视为突破体制障碍、建立和谐高效的综合运输体系的突破口。多式联运是综合交通枢纽必须具备的功能，通过多式联运追求综合交通枢纽中各种交通方式运营管理的一体化。

在长三角重点推进以虹桥综合交通枢纽为核心的空铁联运。目前，长三角地区的铁路列车已经有230多列具有民航航班号信息。

4）商业服务，强化功能。

商业服务设施的规划是追求综合交通枢纽投资、建设和运营一体化、可持续发展的重点。一个亏损的企业不可能持续提供一流服务，亏损还将影响综合交通枢纽本身的可持续性。因此，财务上的可持续也要求强化商业服务功能，要求投资、建设和运营三方共同努力。

商业服务功能本身就是综合交通枢纽功能的组成部分。综合交通枢纽的商业服务设施需要合理的规模和业态。规划过程必须关注商业服务设施不同的集客能力和业态变化。商业服务设施的布局必然是一个动态的规划方案(见图8)。随着客流量的增加，集客能力强的商业设施将逐步被集客能力弱但品质更优的商业设施所取代加。

5）防灾减害，保障安全。

综合交通枢纽规划、建设和运营都应高度重视防灾问题。综合交通枢纽常见的灾害包括火灾、风灾、水灾、震灾和恐怖袭击五大类。根据不同的灾害类别，可按照灾害识别与灾害评估、灾害对策与工程实施、监测预警与应急救援三个步骤实施综合交通枢纽的防灾管理。防灾规划追求综合交通枢纽安全保障的一体化。虹桥综合交通枢纽首次开展全面的综合防灾研究、规划设计和工程实施工作，建立了综合交通枢纽防灾运营体系，获得广泛好评。

图5 虹桥综合交通枢纽竖向布局Fig.5 Vertical arrangement of Hongqiao Integrated Transportation Hub

图6 虹桥综合交通枢纽平面布局Fig.6 Layout of Hongqiao Integrated Transportation Hub

6）节能减排，持续发展。

节能减排、绿色环保是综合交通枢纽规划建设追求的目标，也是综合交通枢纽可持续发展的前提。规划中要特别注意采用成熟的环保技术，不断在节能、节水、节材、节地以及减少有害气体、污水、污物、噪声排放等各个方面下功夫。

3 结语

由于受到历史、行政等复杂因素的影响，中国的各种交通方式长期各自为政、分而治之，未能建立综合交通体系。当前综合交通枢纽的规划建设大潮为规划人员提供了各种交通方式一体化规划的契机和突破口。

一体化是综合交通枢纽规划设计理论的核心，也是综合交通枢纽规划建设追求的目标。综上所述，综合交通枢纽的一体化应包括：1)综合交通枢纽与区域和城市发展一体化；2)综合交通枢纽与综合交通网络发展一体化；3)综合交通枢纽中各种交通基础设施一体化；4)综合交通枢纽中所有交通运行信息系统和应急指挥系统一体化；5)综合交通枢纽中各种交通方式运营管理一体化；6)综合交通枢纽安全保障一体化；7)综合交通枢纽投资、建设和运营一体化。

表2 虹桥综合交通枢纽设施的区分策划Tab.2 Classification of facilities at Hongqiao Integrated Transportation Hub

图7 虹桥综合交通枢纽的运行信息系统集成Fig.7 Integrated operational information system at Hongqiao Integrated Transportation Hub

图8 虹桥综合交通枢纽的商业规划理念Fig.8 Outline of business planning of Hongqiao Integrated Transportation Hub

可持续发展也是贯穿于综合交通枢纽规划建设的关键内容和重要目标。综合交通枢纽可持续发展的内涵即尊重市场、敬畏规律、节能环保、追求效益、和谐发展[2]。这一理念渗透在综合交通枢纽规划的各个领域，并贯穿于综合交通枢纽规划建设的不同阶段。脱离市场需求和科学规划，作为门面和政绩的综合交通枢纽项目是不可持续的，长期亏损的综合交通枢纽也是不可持续的。可持续发展是目标，也是底线。

[1]刘武君.大都会：上海城市交通与空间结构研究[M].上海：上海科学技术出版社，1999.

[2]刘武君.综合交通枢纽规划[M].上海：上海科学技术出版社，2015.

[3]中国城市规划设计研究院.虹桥综合交通枢纽功能定位研究[R].北京：中国城市规划设计研究院，2006.