城市生活垃圾处理过程标准体系构建研究——以杭州市为例

● 中国计量学院 王彭杰 胡玉华 曹 仪



城市生活垃圾处理过程标准体系构建研究——以杭州市为例

● 中国计量学院 王彭杰 胡玉华 曹 仪

摘 要:近年来，随着各大城市的不断发展，居民生活垃圾给城市的生态环境造成了严重威胁。通过总结杭州城市生活垃圾处理现状，对杭州城市生活垃圾处理标准化需求进行深入研究分析，构建了城市生活垃圾处理过程标准体系的框架，提出了城市生活垃圾处理标准化的发展建议，为推动城市生活垃圾处理工作规范化、科学化和标准化提供重要的理论依据和实践参考。

关键词：城市生活垃圾 垃圾处理 标准体系

城市生活垃圾的有效处理对于城市环境保护和规划管理有着举足轻重的作用，是城市可持续发展的重要部分。但由于垃圾处理过程中的不标准导致处理效率偏低，难以取得最大效益，成为影响城市环境、关系城市人民生活的大问题，制约着城市的可持续发展。做好城市生活垃圾处理标准体系构建是改善人居环境、提升生活品质、推动经济社会可持续发展的迫切需要，是切实提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理效率和水平，建设生态型城市的必然要求。

杭州城市生活垃圾处理现状

杭州与我国许多城市一样面临着垃圾围城的严峻挑战。据杭州市城市管理委员会数据，2014年11月杭州市环境集团累计清运主城区生活垃圾10.22万吨，日均3 407.41 t，占主城区生活垃圾总量的73.88%，主城区生活垃圾直运量较上月增加0.11万吨[1]，增长势头迅猛。目前，杭州生活垃圾处理主要采用混合投放、混合收集、部分区域中转运输、末端焚烧与卫生填埋相结合的方式，以“垃圾不落地、不外露”为主要目标，构建垃圾集、疏、运一体化格局，打造垃圾清洁直运“杭州模式”。杭州城市生活垃圾分类实施虽广，质量却不高，投放和分类的综合准确率只有25%～35%[2]，严重影响垃圾处理的效率。此外，杭州市生活垃圾产生量连续多年保持10%左右的速度增长，仅2013年产生量就能填满1/5的西湖[3]，预计2015年将达到日均1万吨。垃圾处理涉及填埋场、焚烧厂建设，而杭州可用地有限，“垃圾围城”危机日渐逼近。生活垃圾若不能得到及时处理，不仅占用大量土地，造成环境污染，并且浪费资源。

表1　已发布的城市生活垃圾处理工作政策文件汇总表

表2　城市生活垃圾处理业务工作具体要求

城市生活垃圾处理标准化发展需求

1. 政策战略对标准化的需求

随着经济社会发展和城市化深入推进，城市生活垃圾产生量持续增加和处理能力相对滞后、处理方式相对简单的矛盾日益凸显，城市生活垃圾处理工作面临着巨大的压力。各级政府对城市生活垃圾处理工作提出了明确要求（见表1）。因此，推进生活垃圾处理过程标准化是贯彻落实各级政府政策，提升城市生活垃圾处理能力，实现城市生活垃圾处理战略目标的迫切需求。

2. 部门协调对标准化的需求

城市生活垃圾处理工作是一项复杂的系统工程，开展城市生活垃圾处理工作，需要规划、建设、运营、管理、财政、教育等各方面配套，需要城建、环保、教育、科技、财政、国土、农业、商务、卫生、税务、广电等多个部门的直接参与，以及各部门之间的协调。城市生活垃圾处理工作还需要坚持政府主导、企业主体、市场运作，在事权、人权、财权上协调城管系统、城区、街道、社区各部门与企业的关系，建立标准化的城市生活垃圾处理、管理体制。这就需要在城市生活垃圾收集、运输、处置等方面建立统筹协调的统一标准，健全和完善左右衔接、上下一致、层次分明的城市生活垃圾处理过程标准体系，以推进城市生活垃圾处理标准化。因此，推进城市生活垃圾处理标准化是协调各部门工作，提高城市生活垃圾处理效率和水平的需要。

3. 业务工作对标准化的需求

城市生活垃圾处理标准化是规范城市生活垃圾处理业务工作的具体要求。城市生活垃圾处理是公共卫生基础设施建设的一部分，也是城市基础设施建设的重要组成部分，工作繁琐复杂，涵盖了方方面面（见表2）。总结近年来杭州在城市生活垃圾处理工作中的经验来看，开展城市生活垃圾处理工作，首先需要克服传统垃圾收运过程中造成的二次污染；其次需要提高垃圾处理行业水平及标准，做好垃圾“三化四分”处理工作；最后，需要对垃圾处理全过程进行实时监控和产业链管理。推进城市生活垃圾处理标准化是统筹考虑各类生活垃圾和生活垃圾处理过程各个阶段、综合运用各类资源和多种手段的具体要求。

图1　杭州城市生活垃圾处理标准体系框架

图2　杭州城市生活垃圾处理过程标准体系表结构

图3　杭州城市生活垃圾收集标准分体系表结构

图4　杭州城市生活垃圾运输标准分体系表结构

城市生活垃圾处理过程标准体系构建

城市生活垃圾处理标准体系构建，应最大限度地覆盖城市生活垃圾处理范围内涉及的基础、管理、技术、过程和方法等相关标准化内容。结合经济社会发展、科学技术发展和垃圾处理工作等实际情况，以城市生活垃圾处理管理过程为引导，以行业通用标准为基础，以业务标准为核心，构建科学的标准体系框架[4]。

1. 城市生活垃圾处理标准体系基本框架

为加强城市生活垃圾处理行业标准之间的相互衔接与沟通协调，立足杭州城市生活垃圾处理理念，结合城市生活垃圾处理外部性控制要求高、阶段性、社会性、公益性特征明显的特点[5]，围绕城市生活垃圾处理的全过程考虑标准化问题，应当建立全市统一的城市生活垃圾处理标准体系。为此，提出如下杭州城市生活垃圾处理标准体系框架（见图1）。杭州城市生活垃圾处理标准体系由9个相互独立的行业标准分体系组成，每个行业标准分体系表包括4个层次（分别主要包含行业通用标准、专业通用标准、业务通用标准、业务专用标准），对应杭州城市生活垃圾处理标准体系的下设各层次。

2. 城市生活垃圾处理过程标准体系表结构

其中，城市生活垃圾处理过程标准分体系由3个具有内在联系的标准分体系表组成（见图2），分别是城市生活垃圾收集标准分体系表、运输标准分体系表、处置标准分体系表，各分体系表结构如图3、4、5所示。每个标准分体系表包括3个层次，对应杭州城市生活垃圾处理过程标准体系表的第2层至第4层。其他标准分体系及分体系表由各有关部门研究编制。

图5　杭州城市生活垃圾处置标准分体系表结构

城市生活垃圾处理标准化发展建议

提升城市生活垃圾处理的标准化水平涉及到政府、企业、社会组织等多方面，需要各相关方的共同努力，充分发挥主动性，结合城市生活垃圾处理的工作实际，紧跟垃圾处理技术发展的步伐，积极投入到制定标准、完善标准体系的研究中。

1. 开发升级城市生活垃圾处理技术，加快相关标准研制

卫生填埋、焚烧处理等传统城市生活垃圾方式，严重制约着城市生活垃圾处理工作的能力和效率。应引进发达国家的处理技术，结合杭州城市生活垃圾的组成情况对处理技术进行二次开发和升级，更好地实现生活垃圾处理技术的信息化、多元化，提高处理效率，降低垃圾处理过程中对环境的影响程度。同时加大在城市生活垃圾处理标准研制、修订方面的投入，紧跟最新处理技术和管理理念的发展步伐，加强城市生活垃圾处理领域各级重要专项标准的研制和修订工作。

2. 加快构建城市生活垃圾处理标准体系，健全标准化协调机制

立足城市生活垃圾处理的整体需求，从具体工作实际出发，运用综合标准化原理和方法，对垃圾处理的基础设施、业务内容、业务流程等进行标准化管理，加快建立包括垃圾处理设施建设标准、技术标准、作业标准、管理标准、环境标准、信息标准和服务标准等内容的统一的城市生活垃圾处理标准体系。同时加强城市生活垃圾处理标准化的部门协调，优化整合资源，统一垃圾处理标准，完善行业标准化协调机制。建议由标准化部门统筹协调，组织相关领域专家，建立专业标准化技术委员会，汇集各相关领域资源，建设协调各部门的桥梁和平台，统筹规划和编制城市生活垃圾处理标准体系，推动标准成果转化和应用。

3. 加强监管、强化宣传，确保法规标准贯彻落实

在城市生活垃圾处理标准化进程中，要加强对相关法规、标准的宣传贯彻和实施监管。尤其是在城市生活垃圾处理的具体工作中，要提高宣传力度和监管水平，推动相关标准和法规落到实处。比如为确保生活垃圾分类收集和资源回收的顺利开展，可制定与之相应的严格的废品回收价格和奖罚制度，以保证垃圾分类的可持续发展。充分发挥媒体的宣传作用，在进行新闻宣传、公益广告宣传的基础上，借鉴“禁塑令”实施和“环保袋”推广策略，通过发放公益宣传材料、海报、电视、广播、横幅等手段对城市生活垃圾处理标准化知识进行宣传，对居民进行垃圾分类的教育，强化生活垃圾处理标准化在居民中的知晓度。

参考文献

[1]杭州市城市管理委员会. 杭州市区城市生活垃圾清洁直运11月份监管月报[EB/OL]. (2014-12-24)[2015-01-10]. http://www.zfj.gov.cn/ hw/1381632.html.

[2]中国环保在线. 杭州遭“垃圾围城”垃圾分类任重而道远[EB/OL]. (2014-02-10)[2015-01-10]. http://www.hbzhan.com/news/detail/86724. html.

[3]金振东. 摆脱“垃圾围城”困局，怎样做好“加减法”[N/OL].今日早报，2014-05-20(02-03)[2015-01-10]. http://jrzb.zjol.com.cn/ html/2014-05/20/content_2664615.html.

[4]胡俊锋，张宝军，范一大，等. 中国综合防灾减灾标准化现状与发展思路[J].生态学杂志，2014，33（1）：1-7.

[5]徐海云. 我国城市生活垃圾处理的典型特征和问题[J].城市垃圾处理技术，2001（4）：23-27.