标准化让休闲露营生活更美好——《休闲露营地建设与服务规范》国家标准读解

● 北京同和时代旅游规划设计院、全国休闲标准化技术委员会 朱莉蓉 付磊



标准化让休闲露营生活更美好——《休闲露营地建设与服务规范》国家标准读解

● 北京同和时代旅游规划设计院、全国休闲标准化技术委员会 朱莉蓉 付磊

朱莉蓉

朱莉蓉，GB/T 31710《休闲露营地建设与服务规范》主要起草人之一，曾参与起草 GB/T 16766-2010《旅游业基础术语》、GB/T 26355-2010《旅游景区服务指南》 、GB/T 28927-2012《度假社区服务质量规范》、GB/T28929-2012《休闲农庄服务质量规范》、GB/T 31174-2014《国民休闲满意度调查与评价》等多项国家标准。主要著作包括《旅游标准化导论》、《红色旅游概论》等。

在国家标准化管理委员会的安排部署下，全国休闲标准化技术委员会组织完成了《休闲露营地建设与服务规范》（GB/T 31710）的第1批4个标准的制定，分别是导则、自驾车露营地、帐篷露营地和青少年营地。其中自驾车露营地于2016年1月1日起实施，另外3项标准于2016年5月1日起实施。

休闲露营地是快速发展的新生事物，从国务院到各地政府，从经营企业到国民大众，都非常重视和支持，露营地的规划、建设、管理、服务等环节亟需规范和引导。

制定此系列标准的宗旨，是按照综合标准化的模式，形成一个覆盖面广、服务对象多的标准综合体，统筹指导、规范休闲露营地的建设质量和服务品质，保障休闲露营者的权益。这样一个专门针对休闲露营地的标准体系，在全国，在世界上，都是首创的。

本次系列标准的主要特点，是既提出了休闲露营地通用的基础性规范要求，也突出强调了彰显特色，塑造差异，以避免露营地出现千篇一律、雷同建设。这样有利于为消费者提供多样化的休闲露营生活，并有助于提高露营地经营管理的综合效益。

标准制定的背景

1.客观背景：露营条件日渐成熟

截止到2014年年末，我国公路总里程446.39万千米，比上年年末增加10.77万千米，其中高速公路里程11.19万千米，比上年年末增加0.75万千米；截止2013年底，我国铁路营业里程71 898 km，已覆盖除西藏自治区外的各省、自治区、直辖市，其中高速铁路营业里程11 152 km；截止到2013年底，我国国内开通航线1 117条，各省会城市之间航线全部直通。快捷发达的交通是促进国民外出的重要因素。

截止到2014年底，有一定规模，能维持正常运营的露营地达230多家，2015年正在规划或待建的露营地1 000家以上，其中，长三角300多个，北京周边200多个。这些露营地一般以房车露营地或自驾车露营地为主。随着露营地的发展，必定会由这种单一市场走向多样和特色化市场，比如综合性露营地、自行车露营地、帐篷露营地等等。

截至2014年年底，我国有汽车俱乐部2万余家。近三年我国自驾游俱乐部数量及会员人数持续增加，俱乐部的品牌建设及规范化运行水平不断提高。绝大部分4S店、品牌车友会等以汽车为主题的俱乐部，自驾游都是车友活动的主要内容；目前关于背包客/驴友的组织还没有专门的统计数据。但基本各地以微信群、QQ群、微博群为联系的背包客族和户外穿越族普遍存在。而目前露营地的主要客源市场是自驾游群体和背包客群体。

我国目前实行由公休假日、法定节日、探亲假、年休假组成的休假制度，全年累计超过135天。节假日是露营活动的急剧爆发期。特别是以周边城市为主要客源地的近郊露营地，目前基本都是4天闲（周一晚到周四晚）+三天巨忙（周五晚到周日晚），完全由休假时间主导。

2.主观背景：露营需求日益增长

随着国民生活水平的提升和带薪休假制度的完善，露营活动特别是自驾游已经成为我国居民周末出游的重要休闲方式。休闲露营活动在选择对象、参与程序和体验自由等方面，给休闲旅游者提供了伸缩自如的空间，其本身具有自由化与个性化、灵活性与舒适性及选择性与季节性等内在特点，特别是对于家庭集体出游，具有天然优势。

根据《中国自驾游发展报告》显示，2012年我国自驾游总人次占出游总人数的46%，约13.6亿人次；2013年全国自驾车游客占到国内游客的53%，人次数达到17.3亿人次；2014年国内旅游人数36.3亿人次，其中自驾游比重达63%。自驾游已经成为旅游消费的新亮点。

画面上的四个人，围绕《腐败案例选》一书，各自说了句读后感：“太气人了！”“技巧一般！”“又学了几招！”“这么不小心！”可以说，除第一句之外，都是负面货色，或曰消极感言。此画是现实生活的真切反映，看得清，抓得准，有较强的讽刺性、针对性和启迪意义。

背包客是我国目前不容忽视的旅游群体。他们以背包行走和帐篷露营为主，主要通过登山、徒步、探险等活动来认识世界和自我，挑战极限，看“普通旅游难以看到的风景”，实质上它是一种深度体验游。相信随着休闲露营活动的发展，我国会由目前这种以单一的自驾车露营地为主的现状变成各类特色露营地共同发展的状态。

青少年露营地是目前处于起步阶段但非常具有潜力的一种营地类型。目前美国有2万多家夏令营和冬令营，每年大约有600万美国孩子参加。据不完全统计，2013年我国赴美参加夏令营的中小学生达10万人。我国目前6～18岁的青少年人数达2.2亿。而我国专门针对这一群体的露营活动场地基本没有。如此庞大的需求市场应该值得我们重视。

休闲露营已成为欧美国家最典型的休闲生活，如仅美国营地公司（KOA）就拥有16 500个营地，日本、台湾等地也拥有大量不同类型的露营地，包括众多的专门针对青少年的拓展营地。而我国露营休闲生活才刚刚开始起步和发展。目前营地的数量和质量远远跟不上迅猛的休闲露营群体的发展。《休闲露营地建设与发展规范》系列标准正是从营地的基本建设和服务、自驾车露营地、帐篷露营地、青少年露营地等不同方面进行标准化导引。

标准制定的意义

我国自驾车房车露营地起步较晚，系统性和体系化的实践，尚处于探索阶段。国民对自驾车房车露营产品和服务的需求不断涌现和增加，从事供给的主体越来越多，提供相关产品的产业领域也越来越多，发展较快。但是在营地项目投资建设、营地管理和服务质量上存在追求高速度，重数量、轻质量、无标准的现象。这就需要更新观念，避免走发展起步阶段“小乱差”，之后再整改、治理的老路，从发展之初就强化标准化的意识，引导企业面向市场，跳出短缺经济条件下一味追求数量的圈子，转向重视执行高标准，朝高起点、高品质、高服务的方向发展。因此，标准本着以“适度超前，引导带动、规范提升”产业发展为原则指导，体现了如下的作用和意义：

（1）以规划科学和持续发展为基础，体现标准技术经济合理性。健康有序的市场竞争，标准是底线，个性是高线，创新是无限，凡柔性的标准才会有生命力。本系列标准对营地选址布局的基本原则，规划和功能区设置的基本要求，营地服务设施的必备条件，营地服务质量的基本要素等方面提出一般要求和特色化要求，既明确了门槛和底线，又为个性化发展留有提升创新的空间，不搞一刀切。鼓励企业通过增值化服务来提高自身的价值，体现技术先进性，经济合理性，从而促进和引导露营地项目的建设合理投资。

（2）为提高需求供给和满足消费增长的能力提供技术支撑，体现标准的指导性和可操作性。市场前景好的产品，往往会引来竞相开发，标准从供给和需求两方面指导，为投资商投资经营提供了与消费对接的桥梁和可操作的手段。通过实施《休闲露营地》国家标准，带来技术和服务提升的热潮，促进企业特别是产业集群找到改进创新的着力点，从而维护公平竞争秩序，规范市场主体经营行为，提升休闲露营地的管理能力和服务质量水平。对于消费者而言，也能够预期知道休闲露营地具备的设施和提供的服务，有针对性地选择露营场所，维护自己的权益。

（3）为引导我国休闲露营地与国际水平接轨，体现标准的引领性和前瞻性。系列标准既考虑国内产业现状和行业特色，又兼顾和借鉴国外相关标准规范。努力实现国际通用规则与中国特色相结合，从而引导有条件的企业与国际水平接轨，争创一流的产品。为了更好地贯彻实施标准，制定了与标准配套的《实施细则》，增强标准的可操作性。《实施细则》是评定露营地的量化指标，也是分类指导营地的建设规模和评价服务质量水平的技术性文件。

标准重点条文读解

第1部分：导则。主要规定了休闲露营地的分类和基础术语，对露营地建设和服务提出共性方面的要求，其中突出了安全、环保和自助服务。例如，应确定场地的生态承载力，不超载运营；对消耗物品循环利用，多采用服务外包，减少或不使用洗涤剂，降低经营强度，避免污染环境；提倡露营者自带基本生活和休闲用品，自己带走垃圾，并开展自助式服务；露营住宿设施，选择可重复利用的环保材料，尽量不用固定建筑形式。可以看出，露营地是以融入自然、低强度建设和有限服务为主要导向的，而不是规模越大、服务越多越全越好。

第3部分：帐篷露营地。顾名思义，就是用帐篷作为露营设施的营地，直接融入大自然，在欧美等国家的国家公园里很普遍，在我国的前景也非常广阔。标准规定了帐篷露营地的分类、选址与布局、服务及质量要求，依然突出了环境保护和安全保障。例如除了沙漠露营地外，营地内的绿地率应达到50%以上，营位与服务中心的距离不宜超过5 min步行路程，营位地面应高于周围地面15 cm及以上，便于防虫、防潮。同时对营位数量、规模，以及卫浴、厕所、废弃物收纳、防火、防盗等设施配置提出指标和质量要求。

第4部分：青少年营地。青少年露营是家庭教育和学校教育的必要补充，目标是提高青少年综合素质，促进德、智、体、美、劳全面发展。本标准结合青少年的身心特点，以集中管理和训练为主要形式，既要体现挑战性，也要保障安全，因此相关指标规定的比较全面和细致。例如，集体宿舍、活动室、实验室等场所的规模和设施要求，户外教育区、军事训练区、户外体育区、宿营区等功能区的规模、设施和项目设置的要求。专门针对管理人员提出技能、资质和数量配置要求，以及运营流程、安全防护等方面的规范，并在附录中对训练项目、设施给出了技术规格和主要参数指标。

标准的实施及作用

《休闲露营地建设与服务规范》系列标准将于2016年5月1日正式实施。此系列标准的实施必将会给露营生活和露营地产业带来深远的影响。

露营已逐渐成为一种大众化旅游方式，并必定逐渐成为未来一种惯常的生活方式和生活态度。

首先，从国民生活角度来说，露营地标准将逐步引导和影响国民生活和消费导向。露营是人对自然的回归，露营地则是天人合一的家园，露营生活的特点就是自由、自然、自主、自在，但并不是不存在约束。既然是露营，就肯定不可能提供如酒店那么周全的服务，甚至一开始是不太适应和舒服的。但它带给我们的是一种自然清新的感觉。所以，露营标准对露营者也提出了一系列的要求，包括自带基本生活用品和休闲用品，提倡自主服务，建议离开营地自带垃圾；尽量以不造成浪费和污染，不破坏环境为露营生活原则。可以说，露营必将改变我们的生活态度，促使我们向更加天人合一、自然不浪费的简约生活方式转变，而露营地标准则是促使我们向简约生活转变的发酵剂。

其次，从露营建设、运营和服务管理来说，休闲露营地标准从营地设计，产品供给，服务提供等角度均提出了很具体的规范性要求，必将改善目前建设缺乏规范，服务没有要求的现状。并且露营地标准的实施将会促进服务的进一步改善和更加的完善。

再次，也是大家关注的重点，从露营产业发展来说，露营产业作为一种新模式和新业态，其发展需要标准的引导和规范，包括产业链的发展，商业模式的配置等。目前我国露营地产业正处于起步和高速发展阶段。这个阶段的特点就是百花齐放，好花孬花无法辨别。目前我国国内旅游中自驾游已经占到出游比例的63%（2014年数据），达到了23亿人次，2014年的自驾游人均消费达1 000元人民币，这是一个非常惊人的数据，这也带来了营地投资的热潮和盲目性。2015年在建和在规划的露营地就有1 000多个。但中国目前露营地的发展都是愿景非常良好，近期举步有点难。简言之，中国目前露营地的产业链不够完备，商业模式和盈利模式过于单一化。我们在国内举行的一系列标准宣贯和产业论坛活动，通过大家深入了解标准，相互探讨产业发展模式，有效地促进了当前露营地产业的多样化发展。如途居露营（原SMSC日月星连锁营地）连锁营地采用直营连锁的模式，初步取得了很好的效益。国内自驾游目前呈井喷式的增长，带来的经济效益更是以每年超20%的速度增长，2014年达到了2万亿之多。露营地标准的实施必将引导产业更加有序的发展。

结语

可以说露营活动是一个带有参与体验性很强的活动，那么就决定了露营地的建设和运营管理都是走创意路线而不是普通路线，在露营地的规划建设上，要充分考虑露营者既想要体验“自然好玩”的野趣，又要享受“城里人略微矫情”的高品质生活设施的特点，因此，其规划设计一定要有好的产品定位，在规划主题环境和设施的时候，要充分考虑这些环境设施的扩展活动体验。同时，在运营管理中，也不仅仅是常规管理，必须经常固定地策划各种创意活动，让营地的人留下来，动起来，玩起来，才是真正的“露营地”。标准只是基本底线，提供一个好体验，才是休闲露营地发展的基础。

休闲露营地的建设、运营和服务管理正处于起步并高速发展阶段，我们希望通过标准化引导，来为休闲露营地的发展打好基础，更好地促进我国休闲露营产业的有序发展，提升休闲露营服务质量，创造出国民更休闲的露营生活！