我国高等教育质量评估问题研究

荆平

（烟台南山学院电气信息实验中心 山东 烟台 264000）

我国高等教育质量评估问题研究

荆平

（烟台南山学院电气信息实验中心 山东 烟台 264000）

树立正确的高等教育质量观，实施科学有效的质量评估，是促进高等教育质量提高的重要措施。本文首先分析我国高等教育质量评估存在的问题，然后依据问题提出改进的对策。

高等教育质量评估问题对策

近年来，高等教育质量越来越受到社会各界的关注。为把好高等教育质量关，我国经过多年的实践和探索，形成了一套质量保障体系，其中高等教育质量评估工作的有效实施是其中一个重要环节。但多年来，我国高等教育在评估工作中却受到许多障碍，出现诸多问题，难以满足社会对高等教育质量发展的要求。所以，对我国高等教育质量评估进行系统的研究，既可以促进我国高等教育的发展、提高我国高等教育水平，又可向教育管理部门提供可靠的理论依据。

一、高等教育质量评估存在的问题

1.行政力量干预太多

我国高等教育的质量评估权威部门是国家教育部、地方教育厅，相关质量评估都是在其监督和主导下完成的。而行政部门对高等教育质量评估干预太多，对高等教育的质量评估造成了一定的负面影响。包括中介评价机构在内的社会各界参与高等院校质量评估不够积极，缺乏必要的成长空间。同时高等院校也不重视中介机构对其评估。高校为了迎接政府部门对其评估，往往提前准备很长时间，有些数据甚至造假。实际上，几年高等教育质量评估下来，高校对教学一块越来越不重视，教学水平越来越下降。另外，在评价高校科研时，往往与该高校的行政联系起来，这就导致不能客观的对科研进行评价。在评价论文质量时，往往看论文重刊发的刊物，而对论文的真实质量几乎无人过问；在评价所获奖项时，往往过于重视颁奖的部门，而无人探究该奖项是否真正达到其标准。教育机构不同于行政单位，它有自己不同的运作规律与评价体系。行政部门不应该更不能决定一所大学的声誉。对高等院校的声誉评判，最有发言权的是社会用人单位、学生和家长以及其他高校。行政部门对高等院校进行强制干预，只会适得其反。

2.指标体系不够科学

人们熟知的对教育质量的重要判定和测量手段就是评估，而作为评估依据的指标体系直接影响评估的质量。陈玉馄先生认为提高评估的质量要充分利用各种数据，以检查和提高方案的质量，为了提高评估的质量，必须重视指标系统的理论与设计技术的研究，以提高指标系统的品质。目前，我国高等教育质量评估指标体系尚存在不科学的地方。一是，确定的评估对象未适应评估管理需要和评估工作规律。评估指标是开展高等教育质量评估工作的重要依据，目前的高等教育质量评估指标体系并没有真正反映实际评估工作情况的需要，同时，过多无太大用处的评价种类增加了指标体系的复杂。二是指标不具有引导教学质量提升和优化资源配置的作用。实际上，高等教育质量评估指标体系应该成为全国高等教育质量评估工作的依据，应当成为公平、公正、高效地进行评估的手段。目前，未对全国高校评估工作产生明显的激励、引导、规范和监督管理效应的主要原因在于评估指标对教学质量的提升和审判资源配置的优化不具有科学的导向作用。

3.评估人员不够专业

高等教育质量评估是一门具有很强实践性的专业，评估小组人员必须全面掌握各种专业知识、具有较强的实践操作能力和职业道德。在高等教育质量评估工作过程中，高等教育质量评估小组所面临的各种学校的性质、特征千差万别各不相同，要想迅速、圆满地完成评估任务并不容易。目前，有相当部分的人员缺乏具体实践而无法承担专业工作。在我国，高等教育质量评估由于受到行政部门较多的干预，加上有关制度还不够健全，监督机制有待改善，使得在高等教育质量评估中，出现高等教育质量评估小组玩忽职守、职业责任感不强等现象。很多高校根据自身利益需要通过走关系、走后门等途径随意修改评估结果，更有甚者，不按国家规定的程序进行评估而擅自修改规定条文。种种丑闻的出现既不利于获得客观公共的评估结果，又触发了社会和公众对高等教育质量评估小组的信任危机。所以，作为一名高等教育质量评估团的一员，有较高的业务水平完成分内工作实属必然，更重要的是要遵纪守法，恪守客观和公正的原则。

二、加强高等教育质量评估的对策

1.确定政府与社会结合的评估主体

国家评估委员会不受教育部门管辖，而是独立的政府部门，直接由国家管辖，具有完全自主发展权，对高等院校和高等教育发展水平进行综合评估。改编高等教育教学评估中心直属于教育部，由政府部门直接管理的现状。除此之外，我国高等教育质量评估专家小组一般来自于高等院校，没有固定的评估委员会。这样，高等教育质量评估机构也不独立于高等院校，不具有独立性的评估机构易受各方面的影响，很难评估出公平公正的结果，所以，国家可通过制定相关法律法规确保高等教育质量评估机构独立行使评估工作。另外，应鼓励民间评估机构，扶持中介评估机构，实现高等教育质量评估多元化。

2.加强高等教育评估机构的专业性

高等教育质量评估工作专业性很强，国外高等教育质量评估小组成员覆盖领域较广，可以将社会各领域的评估意见汇集于此，专业性强，有利于评估结果的公平可靠。而目前我国评估小组成员基本上是由高等院校资深教授、领导及教育部门专家组成。他们缺乏会计、统计、财务管理等高等教育质量评估所需要的知识，而且在评估过程中，他们主要是鉴定高等学校提供的评估材料，导致缺乏评估工作应有的专业性。

因此，加强高等教育评估机构的专业性迫在眉睫。一要举行高等教育质量评估考试制度，提高评估人员的专业性。二加强继续教育，不断提高评估人员的素质。三提高评估人员的业务素质，增强防范风险能力。四要实行机构联合重组、优势互补，提高我国高校教育质量评估的专业性和有效性。

3.确定科学的教育评估指标体系

在科学的教育理论指导下构建高等教育质量评估指标体系，以科学的指标体系为基点开展评估，在实事求是的对进行质量评估的指标进行现状分析的基础上，遵循高等教育发展和高等教育评估的特点，注意评估指标的目的针对性和指标间的逻辑性，采用科学且合理的方法，以保证构建的高等教育质量评估指标体系可靠性和合理性，指标名称运用要力求准确，权重确定方法科学合理。同时，要注重指标体系的简约性、系统性、实效性和应用性。