均等化转移支付与地方财政支出结构

◎陈宁

均等化转移支付与地方财政支出结构

◎陈宁

本文通过建立以均等化转移支付为前提条件下的地方财政支出决策模型，进一步分析地方财政支出在选择中的各种基本因素，并利用自分税制改革以来的省级支出结构数据，检验地方财政资金的再分配地位与地方公共支出结构的关系特征。本文重点研究在地区间财政分配制度的改革过程中，不仅要规范转移支付资金的分配程序，更加注重强化地方财政资金决策和实施监督机制的重要意义。

中国经济近三十年来呈现快速增长的态势，基于此我国的财政体制的更新改革发挥了重要作用，尤其是财政分权体制的实施，使得地方政府获得的财政权力更加自由，很大程度的调动了地方经济的发展，不仅改变了我国公共服务基础设施的落后面貌，也激发了企业投资和技术进步，为经济发展奠定了重要动力来源。但是久而久之，这样的财政分权体制的弊端开始显现出来，为形形色色的地方保护主义的滋生养成了培育环境，使得地方政府的财政支出结构很不均衡，不仅损害的市场资源配置效率，也让地方经济的发展开始畸形甚至退步，拉大了区域经济的发展差距。所以，为了化解和进一步避免恶性结果，要加大力度实行均等化的转移支付，使得地方财政资金分配透明且合理，完善地方财政支出结构，共同建设和谐社会。

均等化转移支付

所谓均等化转移支付，是指以客观的、科学的评估收入能力和支出需求为基础，以各地政府能够提供基本均等的公共服务为目标，从而实行的转移支付制度。转移支付制度的主要功能是实现各个地方政府拥有基本财政能力的均等化，平衡公共服务的质量，使每个地区的居民都能够享有基本相同程度的教育、卫生、娱乐等基本公共服务的水平，进而消除地方政府间公共服务水平的差异对资源分配和经济收入带来的负面影响。

转移支付的财力均等化各个模式的作用

针对中国的转移支付与地方政府财政支出关系的研究中，地方政府的财政支出虽然规模不断扩大，但是只是单一在建设性支出和政府消费性项目上有所增加，其他方面都没有显著增加，因此造成了地方政府在预算制度和实际支出的结构上具有较大差距。

财政收入能力均等化模式

该模式体现了不同地区财政收入的均等化，通过其能明确计算出各个地区的标准收入进而确定地方政府所需要转移的支付数额，这样可以使财政收入能力低于全国平均水平的地区提高到全国平均水平，保持平衡一致，同时，更便于中央政府对某些地区的财政取舍范围进行调节。

财政支出均等化模式

该模式只体现不同地区的财政支出需求的均等化，该模式是能把某些财政支出水平低于全国平均水平的地区提高到全国平均水平。其能够合理的确定影响支出需求的各种因素和指标，并能推算出选择哪种因素以及该因素占有多大比重，进而直接影响各个地区的标准支出能力。

人口均等化模式

该模式是按照全国人均的转移支付额度和各地区的人口总数来确定各个地区的转移支付数额，其计算比较简单，不需要进行繁杂的因素、条件选择，对于收入与支出差异较小、经济较为落后的地区很适用，能反映出发展较为滞后地区的转移支付能力，该种地区实现的均等化程度相对较低。

财政收支均等化模式

该模式是充分考虑了各地区的财政收入与支出能力的差异，能准确反映各个地区的标准收入与标准支出，进一步确定转移支付数额。

转移支付的核心目标是保障落后地区拥有基本的公共品的供给能力，在通过分析各个地方政府的财政能力与转移支付资金之间的关联效应，进而改善地方政府的财政资金支出结构，实行透明的支出分配发布制度，加强内部监督和外部监督的共同实施，实行全民监督制，从而让地方财政分配制度健全，提高地区经济的发展。

均等化转移支付与地方财政支出结构的关系

自2004年以来，我国实行的均等化转移支付对促进地区间财政能力均等化有着越来越明显的促进作用，尤其在我国各个地区人均财政收支差距在逐渐减少的大背景下，更加凸显了均等化转移制度对财政支出结构改善的积极性，这在一定程度上也反映了所得税分享制度的改革和转移支付力度的共同加大，对缩小地区间人均财政收支差距上的影响越来越深远。并且随着转移支付规模的不断扩大，地方政府更加倾向于更大比例的提高基础设施建设和改善民生服务的建设，保障教育、卫生、文化等多方面的公共服务质量。

我国地方财政支出具有典型的增量预算特征，虽然说明我国的经济实力在不断增强，但对于地方政府的预算制定和实际实施中仍存在着较大的理想现实差异，并且对于监督审查机制不健全的地方政府更是会严重导致财政资金的滥用，因此大力推行均等化的转移支付制度，能很大程度上杜绝了财政资金的黑幕交易和公费消费情况，同时建立健全完善的财政资金支出监督部门和审查机制，大力度优化地方政府财政利用现状。

通过分析能发现我国目前的转移支付制度会带来地方财政的粘连效应，使得地方政府的财政支出结构很不均衡，不仅损害的市场资源配置效率，也让地方经济的发展开始畸形甚至退步，拉大了区域经济的发展差距。所以要加大力度实行均等化的转移支付，使得地方财政资金分配透明且合理，完善地方财政支出结构。通过实施均等化的转移支付，才能规范财政资金的分配步骤与程序，大力度加强财政监督机制的建立健全，完善地方财政支出的结构，不仅要规范转移支付资金的分配程序，更加注重强化地方财政资金决策和实施监督机制的重要意义。

（作者单位：威海市文登区财政局）