服务科学决策引领行业发展——学会组织开展决策咨询工作的思考

杨　丽

（中国机械工程学会，北京　100048）

服务科学决策引领行业发展
——学会组织开展决策咨询工作的思考

杨丽

（中国机械工程学会，北京100048）

开展决策咨询活动是学会的一项重要任务，也是拓展学会服务领域和强化学会能力建设的重要举措。多年来，中国机械工程学会围绕国家经济和社会发展重心开展了大量的决策咨询服务活动。该文通过对学会参与决策咨询工作的重要性和中国机械工程学会决策咨询工作的主要成果、做法和特色进行分析，提出了几点体会和建议。

学会决策咨询科学决策

一、学会组织参与决策咨询的重要性

建设国家科技思想库，为政府提供决策咨询，是党和国家对科技社团提出的新要求。韩启德主席在中国科协八届二次全委会上指出，要着力培育提升学会能力，着力提高决策咨询服务水平，在继承中创新，在创新中发展。我们要以建设国家级科技思想库为目标，进一步提高科协组织为科学决策服务的能力和水平。

学会组织参与决策咨询的重要性主要体现在以下几个方面：

（一）学会是决策的科学支撑体系

一个完整的决策科学化体系，至少应当包括决策的科学支撑体系、决策的民主支撑体系和决策的责任支撑体系，而学会组织决策咨询就是三个支撑体系中的科学支撑体系。在构筑创新型国家进程中，围绕经济建设和自主创新，发挥学会组织在决策咨询体系中所具有的特殊作用与突出地位，团结、动员和组织广大科技工作者建言献策，已经成为新时期决策咨询发展中不可忽视的重要方面。

（二）决策咨询是学会组织的重要责任

学会作为科技工作者自愿组成的社会团体，不仅负有孕育创新思想、激发创造活力，促进学科发展和人才成长、推进自主创新、传播科学文化、规范学术行为、推动学术生态建设、提供服务和反映诉求的重要职责，还要参与社会的变革，促进经济的发展和社会的进步。学会组织具有人才荟萃、智力密集、横向沟通便利的优势，而决策咨询又事关国家经济繁荣，社会的和谐稳定，因此自然成了科技工作者和学会组织的重要责任。

（三）决策咨询彰显了学会的服务宗旨

学会组织作为社会组织的重要组成部分，是服务社会、服务科技工作者的重要力量。开展决策咨询服务是学会组织为经济社会发展，全面协调可持续发展服务的重要方面，是落实“三服务一加强”的重要任务，因此做好决策咨询不仅是学会宗旨所指，也是学会改革发展所需。

二、学会开展决策咨询工作的主要成果

多年来，中国机械工程学会始终把以大力开展决策咨询作为一项十分重要的工作，并通过充分发挥理事及广大会员的智力资源，围绕国家经济和社会发展的重点建言献策，开展机械工程发展重大问题研究，在提升学会服务政府和社会能力方面做了大量的工作，打下了良好的基础，积累了一定的经验。

（一）在研究成果的基础上，汇集、整理高层次专家的咨询建议，为政府、行业提供咨询

《中国机械工程技术路线图》研究成果，不仅为政府的决策提供帮助，也为企业制订发展战略和规划起了指导作用。学会围绕《中国机械工程技术路线图》中“关键技术的实施保障措施及重要建议”，积极与政府部门沟通，帮助政府、企业制订发展路线图，并努力推动路线图的实施。其中，为推动机械基础件、基础制造工艺和基础材料（简称“三基”）产业“十二五”规划的落实，扭转“三基”产业发展薄弱和滞后的现状，工信部委托学会组织专家对“三基”产业发展进行调研，起草了《关于加强“三基”产业发展的建议》，并通过路甬祥荣誉理事长提交给中央领导，得到温家宝总理的批示，已由有关部门研究落实。

（二）结合科协年会、中国创新论坛“走进地方”等学术活动，开展专家决策咨询服务，形成咨询建议

受中国科协委托，在中国科协2012年会、2013年会召开之际，学会组织专家参与调研，参加党政领导与院士、专家座谈会并建言献策。如朱森第研究员熟悉全国装备制造业的发展状况，调研风格严谨、认真，以精炼的言语、详实的论据，为举办地政府提出切实可行的建议，得到中国科协和举办地政府的肯定和称赞。2013年，在第十五届中国科协年会期间，由学会推荐的朱森第监事、叶猛理事等专家走访、考察了多家企业，为企业管理人员和技术人员分析行业形势，解答疑义，提高了企业的管理和研发能力，增强了企业的竞争力。

2012年，在“中国创新论坛之走进山西”活动期间，11位院士、专家与山西省领导及有关主管部门的领导及大型装备制造业企业和高等院校负责人举行了高层对话会，就山西省装备制造业现状和“十二五”发展规划的主要内容发表了中肯的意见和建议，并向山西省政府提交了《关于山西省发展装备制造业的建议》报告。2013年，在“中国创新论坛之走进黑龙江”活动期间，周济理事长等学会专家围绕“以数字化、智能化推进黑龙江省制造业转型升级”作主旨报告，并与黑龙江省政府及有关部门和企业领导座谈，为当地装备制造业发展献计献策。

（三）结合国家经济建设重点，接受政府和行业的委托，开展发展战略和规划重大科技问题咨询，提出振兴我国制造业，特别是装备制造业及推广先进制造技术的战略与对策建议

近年来，学会参与编制了《“十二五”机械工业发展总体规划》、《高端装备制造业“十二五”发展规划》、《机械基础件、基础制造工艺和基础材料“十二五”发展规划》、《国家开发银行装备制造业发展战略及规划》等多项行业发展规划。受地方政府委托，编制了《上海市“十二五”高端装备制造业发展规划》、《东莞市“十二五”科技发展的重大问题研究》、《银川经济技术开发区再制造产业发展规划》、《江苏省大丰市抛丸机产业发展战略规划》等多项产业发展规划，为地方政府经济结构调整和发展决策提供智力支持，促进了区域经济发展。

（四）主动承担咨询类研究课题

近年来，学会主动承担了多项国家重大咨询课题，主要包括：中国科协咨询研究课题“机械工程学科发展报告”和“制造技术与未来工厂——2049展望”2项及中国工程院重大咨询项目“机械工业强国战略研究”中的1项子课题和“创新设计发展战略研究”中的3项子课题研究，同时还接受了科技部、国家发改委等部门委托的咨询任务。此外，从2008年起，学会连续承担了中国科协调宣部决策咨询类课题3项，分别是：“科技社团内部治理研究”、“制约学会充分发挥作用的体制机制研究”和“学会的组织体制机制研究”。由课题研究报告提炼《学会体制机制落后制约作用发挥应加快建立符合国情的现代科技社团组织体系》决策咨询报告，编发在科协调研动态上。

（五）建立了凝练学术交流成果，编写《学会要报》和向政府提供建议的制度

目前，已完成了题为《我国再制造产业面临的主要问题及对策建议》和《促进机械装备轻量化的思考》要报，并报送给科技部、工信部、中国科协、中科院、工程院等部门。

三、决策咨询工作的做法与特色

（一）组建专门的决策咨询队伍

经过资源梳理和整合，学会组织建立了多专业、老中青相结合的学会专兼职决策咨询队伍。这支队伍不仅承担了大量战略咨询方面的工作，还在学会课题研究、科普活动、继续教育等多项工作中发挥了重要作用。

（二）紧密结合地方、行业和企业实际，有的放矢，对症下药

通过走访、召开座谈会等形式，与地方政府共同策划活动内容和方式。每次活动前做好调研，事先征求需求，避免过分宏观和空洞的发言和建议。

（三）选题围绕中心、服务大局，坚持课题研究与成果推广相结合

准确选择决策咨询课题是关键，只有围绕国家制造业发展的核心问题、关键问题开展研究，才能使研究成果产生更大的价值、作用和影响力。其中，学会承担的多项国家重大咨询课题，都是针对我国制造业大而不强的现状，围绕如何由大变强这一总体思路开展的。课题研究的目的是为了实施，而研究成果是为了应用，因此只有得到社会认可、企业认可，并且被企业接受得到落实，才有实际作用，才能产生更大价值。

四、关于学会组织开展决策咨询工作的思考

咨询工作是学会组织服务社会的重要方面。当前，中国科协对决策咨询工作高度重视，学会又具有开展决策咨询活动的各种优势，因此学会应在已有的组织、成果及成功经验的基础上，发挥整体优势，服务科学决策，引领行业发展。结合学会决策咨询工作的总体情况，提出如下体会和建议：

（一）利用或保持现有的学会系统信息交流平台，提高各组织之间的凝聚力

积极支持学会各分支机构开展决策咨询活动，要求各分支机构将决策咨询工作纳入工作日程，开展具有鲜明特色的决策咨询活动，为行业服务、为社会服务。积极推进省区市学会决策咨询工作，积极搭建省区市学会决策咨询经验交流平台，鼓励各省区市学会结合本地实际，开展形式多样、内容丰富的决策咨询活动，为区域经济发展服务。

（二）逐步建立和完善科学的咨询工作运行机制

构建决策咨询与学术交流相结合的机制，把决策咨询与学术交流和研讨结合起来，以决策咨询课题为主题，召开高端研讨会、座谈会，有利于在决策咨询工作中拓宽视野、发现问题、凝聚共识。促进咨询活动与服务会员及会员队伍建设相结合、人才培养等其他活动相结合，开展形式多样，丰富多彩的咨询活动。本着咨询活动服务于科技创新的前提，优先服务会员和理事所在单位，促进学会会员队伍的建设。

（三）加强决策咨询的能力建设

学会在对现有咨询人员进行培训、拔高的同时，吸纳高素质人员加入学会咨询队伍，强化学会咨询专家的队伍建设。一方面，继续保证学会现有的柔性研究团队；另一方面，重点选择一些业务经验丰富、学科分布合理、时间较为充裕、有强烈责任感和事业心的专家，为学会咨询工作出谋划策、指明方向。相对稳固的咨询团队，不仅有利于探索和完善学会咨询模式，而且还能更好地保证学会各项咨询活动的完整性和连续性。

［1］陶春，李正风.对科技社团决策咨询研究综述［J］.学会，2012（11）：9-12.

［2］陈斌.科技社团开展决策咨询工作的思考——以中国公路学会为例［J］.学会，2011（12）：43-45.

［3］朱相丽，谭宗颖，阳宁晖.国外科技组织决策咨询的运行机制研究［J］.科学管理研究，2011（6）：51-54.

动态

苏州社会组织广纳人才

3月22日，苏州市首届社会组织人才专场招聘会在苏州公益园举行，24家社会组织端出72个专职工作岗位，岗位需求集中在项目主管、社工、实习生、志愿者等方面，人才需求总量达200余人。

截至2014年底，苏州社会组织总数达19278家，其中登记的社会组织6847家，备案的社区社会组织12431家，全市持证社工人数达6206人。作为社会组织人才队伍的主体，专业社工逐渐在为老、助残、青少年、禁毒、矫正等专业社会服务领域崭露头角。与此同时，专业社工人才短缺、流动性大、职业化程度不高等问题也得到越来越多的关注。本次专场招聘会由苏州市社会工作者协会、苏州市社会组织服务中心联合举办，旨在为社会组织吸纳优秀人才，同时为大学生就业、创业搭建供需交流平台。社会组织被称为政府、企业之外的“第三部门”，在发达国家，社会组织创造的就业机会已占非农就业岗位总量的10%，而我国目前这一比例还不到1%。因此，培育发展社会组织、壮大专业社工队伍，不但可以引导其参与社会治理，提升公共服务水平，同时也是吸纳就业的重要途径。

（来源：新华日报）